中國網/中國發展門戶網訊 2025年11月1-2日，中國（海南）改革發展研究院、中國公共外交協會聯合主辦“中國‘十五五’：全面深化改革與高品質發展——第91次中國改革國際論壇”。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林在論壇開幕式上發表主旨演講。

圖為論壇現場。

遲福林指出，未來10年是我國經濟轉型升級的重要歷史關鍵期，蘊藏著巨大的經濟增長潛力與提質升級空間。經濟轉型升級潛力的釋放，將為“十五五”實現“高品質發展取得顯著成效”注入巨大確定性。

然而，從經濟生活的實際看，我國的經濟轉型升級還面臨著消費與投資、城市化與工業化、政府與市場等方面的某些結構性矛盾掣肘。“十五五”推動高品質發展，重在以結構性改革破解經濟結構轉型升級面臨著的結構性矛盾，以經濟結構轉型升級的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性。

遲福林表示，擴大消費是高品質發展的基礎與關鍵。要以全面深化改革著力解決投資與消費的結構性矛盾，促進供給和需求的良性互動。

強大國內市場是中國式現代化的戰略依託。只有消費與投資的良性互動，供給與需求的大迴圈才有基礎。他指出，初步估算，如果我國最終消費佔全球的比重達到製造業增加值佔全球的比重，將新增不少於10萬億美元的消費市場。“進入新發展階段，消費是關鍵，是投資的基礎，擴大消費對拉動增長具有重要作用。進入以人為中心的消費新時代，重在建設以服務型消費為重點的中國消費大市場。”遲福林表示，中國14億多人口的巨大新增服務型消費大市場，將成為全球創新的試驗場、應用場，將成為中國推動高品質發展的新需求、新動力。他認為，要以結構性改革破解投資與消費的結構性矛盾。釋放消費潛力、增強消費信心、穩定消費預期，要堅持惠民生和促消費、投資于物和投資於人的緊密結合。

遲福林表示，以人為本的新型城鎮化是高品質發展的重要載體。要以全面深化改革著力解決城市化滯後於工業化的結構性矛盾，促進工業化與城市化的良性互動。

“無論從國際經驗看，還是從我國發展階段看，城市化水準仍有較大提升空間。”他認為，需要補齊城市化滯後於工業化的突出短板，要形成城市化支撐工業化、工業化帶動城市化的新發展格局。要以城市化為重要抓手打造強大國內市場。城市化是“投資於人”的主要載體，是“投資於人”和“投資于物”的重要結合點，是解決供給與需求結構性矛盾、釋放消費與投資等內需潛力的根本之策。要以結構性改革破解城市化面臨的結構性矛盾。例如讓城鄉二元戶籍制度退出歷史舞臺；明顯提升城鄉基本公共服務均等化水準。

遲福林指出，高水準社會主義市場經濟體制是高品質發展的根本保障。要以全面深化改革進一步理順政府與市場關係，促進有效市場和有為政府的良性互動。

他建議，要以明確職能邊界為前提，提升宏觀經濟治理效能；要進一步優化中央與地方政府的財權和事權，激發地方政府在營造環境、投資於人等方面的積極性，形成中央與地方促進經濟結構轉型升級的合力。實現高品質發展，迫切需要進一步激發中小企業活力，要在穩定中小企業預期、增強中小企業信心方面採取重大行動。要加快推進資金、數據、人才、土地等要素市場化改革，建立全國統一要素大市場，實現各類市場主體平等使用生産要素。要處理好服務業市場開放中的政府與市場關係。

遲福林表示，高品質發展需要強大國內市場，既包括以先進製造業為骨幹的現代化産業體系，即“中國製造”，也包括以服務型消費為重點的消費體系，即“中國消費”。“十五五”以結構性改革著力破解經濟運作中的結構性矛盾，釋放“中國製造+中國消費”疊加的中國大市場的巨大潛力，由此既為推進“高品質發展取得顯著成效”奠定重要基礎，也為不確定的世界注入重要的確定性，形成與世界各國共用機遇、共同發展的新格局。