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作者：萬喆（北京師範大學國家高端智庫特約研究員，一帶一路學院研究員）

習近平總書記在第四次“一帶一路”建設工作座談會上強調，在當前嚴峻複雜的國際環境下，推動共建“一帶一路”高品質發展機遇和挑戰並存，但總體上機遇大於挑戰。我們要堅定戰略自信，保持戰略定力，勇於擔當作為，開創共建“一帶一路”更加光明的未來。習近平總書記的重要論述，是在全面分析形勢的基礎上，從統籌國際和國內、發展和安全形度，對共建“一帶一路”面臨的機遇和挑戰作出的重要判斷，對以高水準安全保障共建“一帶一路”高品質發展具有重要指導意義。

機遇大於挑戰

我們要正視共建“一帶一路”面臨的挑戰，當前世界局部衝突和動蕩頻發，單邊主義和保護主義抬頭，個別大國打著“多邊主義”旗號搞新的陣營對抗，鼓吹“脫鉤斷鏈”“小院高墻”。面對嚴峻複雜國際環境，習近平總書記作出重大判斷並強調，推動共建“一帶一路”高品質發展機遇和挑戰並存，但總體上機遇大於挑戰。

從機遇看，和平與發展的時代主題沒有變，經濟全球化的大方向沒有變，全球南方群體性崛起也表明世界對發展的期待遠大於地緣政治訴求。過去十年，共建“一帶一路”取得了重大成就，合作領域不斷拓展、合作範圍不斷擴大、合作層次不斷提升，為全球治理體系變革和經濟社會繁榮發展貢獻了中國智慧、提供了中國方案，成為全球規模最大、範圍最廣、影響最深的國際經濟合作平臺，國際感召力、影響力、凝聚力不斷增強。共建“一帶一路”站在了歷史正確一邊，符合時代進步的邏輯，走的是人間正道，共建“一帶一路”正以高品質發展為世界提供新機遇。

2023年10月，在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席宣佈中國支援高品質共建“一帶一路”的八項行動。一年多來，八項行動穩步推進，成果斐然。從鐵路入境口，從電力到通信，一項項新成果、新進展點亮全球共同發展之路，為“一帶一路”國際合作第二個金色十年建設奠定良好開局。共建“一帶一路”不斷在危機中育新機，在變局中開新局，科技創新、綠色低碳和新質生産力正成為共建“一帶一路”合作新領域，為共建國家發展創造新機遇。

拓展共贏發展新空間

習近平總書記強調，推動共建“一帶一路”高品質發展，必須妥善應對各種風險挑戰，有效克服地緣衝突影響，正確處理增強共建國家獲得感和堅持于我有利的關係，切實保障我國海外利益安全。

要統籌“兩個大局”。妥善應對共建“一帶一路”各種風險挑戰，必須正確認識和把握我國發展內外環境發生的變化，正確處理增強共建國家獲得感和堅持于我有利的關係。一方面要以發展為導向，堅持共商共建共用原則，為共建國家釋放發展動能，實現經濟大融合、發展大聯動、成果大共用。另一方面，要堅持于我有利的原則，通過構建立體互聯互通網路，提升貿易投資合作品質和水準，促進我國與共建國家生産要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，創造更多發展機遇和更大發展空間，為中國式現代化提供源源不斷的動力。

要統籌發展和安全。堅持安全是發展的前提。要以全球安全倡議為遵循，踐行真正的多邊主義，遵守聯合國憲章、宗旨和原則，堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀。全面提升中國海外企業抗風險和危機應對能力，切實維護我海外利益安全。同時，堅持發展是安全的保障。以全球發展倡議為引領，共同落實聯合國2030年可持續發展議程，推動全球共同發展。聚焦發展最大公約數，團結各國應對挑戰，促進經濟社會恢復，釋放發展潛力。

要堅持“穩中求進”總基調。做到共建“一帶一路”的“穩”字，要強調穩是前提，穩是重點，將風險管控貫穿共建“一帶一路”的全過程：把強化風險防控和國內經濟平穩放在首位；更加聚焦重點領域和重點區域；注重既有存量項目的落實落地；更加注重遵循市場規律、商業規則和國際通行的做法，提高共建“一帶一路”的市場化水準。做到共建“一帶一路”的“進”字，要強調進是在穩前提下的進，推進高品質發展的進：更加以服務新發展格局為前提；更加聚焦中國同重點國家基礎設施立體互聯互通；更加聚焦“數字絲綢之路”“綠色絲綢之路”等新興領域的合作；以高標準、惠民生、可持續為目標，統籌推進重大標誌性工程和“小而美”民生項目。

以高水準安全保障高品質發展

共建“一帶一路”是一項宏大的系統工程，亟須正確的方法論指導。習近平總書記在座談會上用“四個結合”深刻闡述了共建“一帶一路”第二個金色十年應該怎麼幹，即堅持高品質發展和高水準安全相結合、政府引導和市場運作相結合、科學佈局和動態優化相結合、量的增長和質的提升相結合。其中將“堅持高品質發展和高水準安全相結合”擺在方法論的首要位置，充分體現了對共建“一帶一路”處理好發展和安全問題的高度重視。

準確把握共建“一帶一路”堅持高品質發展和高水準安全相結合。高品質發展就是從簡單追求數量和增速的發展，轉向以品質和效益為首要目標的發展。這不僅僅是對中國經濟從高速度向中等速度發展的良方對策，也是在世界科技革命和産業變革洪流中，應對全球新的動蕩變革期的必然要求。當前，全球政經形勢變亂交織，共建“一帶一路”進入機遇和挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，要贏得戰略主動，必須實現高品質發展和高水準安全相結合，在統籌好存量與增量、國際與國內的大前提下，做好政府主導、市場搭臺、企業為主角的配套措施，因地制宜、因城施策，更加精細化、優質化地選擇合作方向和方式，落實具體項目的合作和執行，同時堅定維護國家主權、安全和發展利益。

完善共建“一帶一路”高水準安全保障機制。共建“一帶一路”進入高品質發展的新階段，將安全同發展一起謀劃、一起部署，以新安全格局保障新發展格局，也是落實黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》的必然要求。《決定》強調“實現高品質發展和高水準安全良性互動”，為進一步正確認識和處理共建“一帶一路”堅持高品質發展和高水準安全相結合指明瞭方向。

一是完善海外利益保障機制，維護共建“一帶一路”我海外利益安全。堅持將風險防控能力提升貫穿于共建“一帶一路”的全過程全領域，織牢“事前預警、事中管控、事後追溯”全域聯動、立體高效的防控網。二是完善風險防控內外協同機制。要區分中國政府、共建國家和企業主體的風險防控責任，強調“一帶一路”建設是以市場需求為導向，遵循商業規則、政府推動、企業為主體，政府管理部門在風險防控方面要履行管理、指導和監督責任，企業則要切實履行主體責任。同時要處理好中國的國家利益與共建國家風險防控責任的關係，雙方責任共擔、合作共贏，協同以高水準安全推動共建“一帶一路”高品質發展。

作為中斯共建“一帶一路”重點合作項目，斯里蘭卡科倫坡港口城已初具一座蓬勃發展的新城雛形。圖為10月26日拍攝的科倫坡港口城景色。 新華社發

《光明日報》（2024年12月05日 12版）