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作者：萬喆（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京師範大學一帶一路學院研究員）

中國和拉美國家同為全球南方國家，有著求和平、謀發展、促合作的共同訴求，經濟互補性強，發展戰略相互契合，加強共建“一帶一路”合作具備天然優勢。拉美是“21世紀海上絲綢之路”的自然延伸，雖地處太平洋對岸，但積極響應共建“一帶一路”倡議，中拉共建“一帶一路”合作展現出強勁發展勢頭，取得了豐碩成果。中拉共建“一帶一路”正開啟新的“金色十年”，為中拉共同邁向現代化織牢“發展帶”，鋪實“幸福路”。

政策溝通增進共識

中拉共建“一帶一路”秉持“共商、共建、共用”的基本理念，在發展經濟、改善民生、推進中拉整體合作、落實聯合國2030年可持續發展議程等多個領域達成廣泛共識。

2013年以來，習近平主席5次訪問拉美，親自擘畫中拉關係發展藍圖。習近平主席多次強調，中國願同拉方一道，推進共建“一帶一路”，推動中拉合作走深走實。2014年7月，中拉論壇正式建立，習近平主席首次提出構建中拉命運共同體的倡議，為中拉關係作出了構建“五位一體”新格局和“1+3+6”合作新框架的頂層設計，有力推動中拉平等互利、共同發展的全面合作夥伴關係。近年來，中拉論壇機制在推進中拉共建“一帶一路”方面發揮了重要作用。2017年5月，拉美地區被正式納入“一帶一路”合作框架，11月，巴拿馬成為首個加入“一帶一路”倡議的拉美國家，中拉共建“一帶一路”開始進入快車道。

在巴西皮奧伊州拍攝的由中國國家電力投資集團公司（國家電投）巴西公司投資並主導建設的馬蘭加圖光伏電站。 新華社發

中拉元首頻繁互動、高效溝通，政府間合作不斷加強，政治互信持續深化。共建“一帶一路”與越來越多拉美國家的中長期發展規劃實現戰略對接，在拉美的“朋友圈”越來越大。截至目前，中國已與22個拉美國家簽署“一帶一路”合作文件，有效促進了中拉務實合作。此外，拉美國家積極支援並參與中國提出的“三大全球倡議”，與中國攜手構建中拉命運共同體。

設施聯通拉動發展

拉美國家基礎設施普遍薄弱，物流成本居高不下，經濟發展面臨諸多掣肘，而中國的建築工程企業在海外工程承包領域處於全球領先水準，在成本控制、按時交付、工程品質等方面的突出能力得到普遍認可。

過去10年，基礎設施建設合作成為中拉共建“一帶一路”的優先方向，拉美和加勒比地區已成為中國開展對外承包工程業務的第三大市場。安地卡及巴布達聖約翰深水港項目、阿根廷貝爾格拉諾貨運鐵路改造項目、巴西美麗山特高壓輸電項目、牙買加南北高速公路項目等基礎設施互聯互通項目陸續推進、落地，中企承建的特立尼達和多巴哥鳳凰工業園順利完工，吸引投資、助推發展、拉動就業。這些項目造福民生，輻射地區，成為推動構建中拉命運共同體的重要紐帶，點亮共同發展的希望之光。

據不完全統計，截至2023年9月，中國在拉美和加勒比地區累計實施200余項基建項目，承建了幾千公里道路、鐵路、輕軌，100多個學校、醫院、體育場館，近百個橋梁、隧道，數十個機場、港口，30多個電站電廠等電力設施，為當地提供近百萬個就業崗位。

貿易暢通互利共贏

中拉在資源稟賦、産業結構等方面各具特色，優勢互補，發展戰略相互契合，加強合作具備天然優勢。共建“一帶一路”倡議提出以來，雙方在傳統領域務實合作不斷深化。

中國與拉美國家貨物貿易額從2013年的2613.9億美元增長到2023年的4890億美元，中國已成為10余個拉美國家的主要貿易夥伴，是巴西、智利等拉美地區經濟大國的第一大貿易夥伴。農産品貿易是中拉經貿合作的重點領域之一，2023年上半年，中國自拉美地區進口農産品362.1億美元，同比增長3.2%。來自拉美的香蕉、白蝦通過一站式冷鏈運輸進入中國市場，智利車厘子、秘魯藍莓、烏拉圭牛肉等成為中國電商平臺上的搶手年貨，不僅豐富了中國民眾的日常消費選擇，也給拉美企業和民眾帶來實實在在的利益。進博會、絲路電商等新興渠道不斷助力拉美農産品共用中國超大規模市場的發展機遇。

中國已與智利、秘魯、哥斯大黎加、厄瓜多、尼加拉瓜等5個拉美國家簽署自貿協定。近年來，中拉經貿合作還從傳統領域向新能源、數字技術、跨境電商等領域不斷拓寬，雙方合作提質升級，不斷釋放新的活力。

資金融通融合發展

拉美國家正處於城鎮化、工業化快速發展的階段，對基礎設施發展的需求巨大。然而，拉美國家曾爆發過嚴重的債務危機並遭遇多次金融危機，且受美元貨幣政策影響巨大，公共支出非常有限，國際融資難度大、成本高，不能滿足拉美國家發展對資金的實際需求。

利馬是秘魯的首都和最大城市，位於太平洋海岸和安第斯山脈之間的狹長河谷地帶，是該國的政治、經濟、文化中心。圖為利馬老城的聖馬丁廣場。新華社發

中拉共建“一帶一路”以來，在金融合作方面按照市場化原則，因地制宜，以合資、PPP、特許經營權等方式不斷強化合作。中方對拉方經濟社會發展提供資金支援，不僅為中拉基礎設施合作提供極大助力，而且促進了人民幣的國際化進程。

中國與阿根廷、智利等國家共同核準了《“一帶一路”融資指導原則》。巴西、秘魯、委內瑞拉、智利、玻利維亞、阿根廷、厄瓜多等7個南美國家相繼加入亞洲基礎設施投資銀行。中國同阿根廷、智利等國的中央銀行簽署雙邊本幣互換協議，中國銀行、中國工商銀行、中國建設銀行等已在拉美多國開設分支機構。智利、巴西、阿根廷設立人民幣清算銀行，巴西、阿根廷、玻利維亞等國宣佈外貿中使用人民幣結算。2022年底，人民幣超過歐元成為巴西第二大國際儲備貨幣，為拉美地區國家提升金融多樣化和貨幣政策獨立性提供了新的選擇。

中國堅持對拉投融資不附帶任何政治條件原則，陸續推出了中拉合作基金、中拉産能合作投資基金、中國-拉美基礎設施專項貸款等平臺和合作機制，加大與美洲開發銀行的合作力度，中拉融資機制不斷完善，渠道更為多元。

民心相通攜手前進

中拉共建“一帶一路”將民心相通作為社會根基，開展文化、教育、旅遊、衛生、科研、媒體、民間交往、智庫合作等多層次、寬領域的人文交流。中國已與17個拉美和加勒比國家結成了約180對友好城市關係，中拉互派留學生的頻度、數量不斷提升，人文交流平臺日益專業化、多元化，中拉文化交流年、“未來之橋”中拉青年領導人培訓計劃、中拉文明對話論壇等活動有序開展，中拉文明交流互鑒廣度顯著加強、深度持續拓展。

拉美地區已設立孔子學院或孔子課堂50多所。其中，巴西戈亞斯聯邦大學中醫孔子學院是拉美第一家以中醫為特色的孔院，為促進中醫藥的國際傳播作出了積極貢獻。拉美和加勒比地區中國學術網、巴西中國研究網路、委內瑞拉中國研究會等聚焦當代中國研究的學術網路逐漸形成，有力推動了中拉學術合作。

邁向新的“金色十年”

中拉共建“一帶一路”走過了第一個蓬勃十年，已經站在新的歷史起點，進入高品質發展新階段。在新的“金色十年”，中拉共建“一帶一路”將堅持發展導向，向新而行。

一是構建中拉“一帶一路”新聯通格局。持續深化與拉美國家在鐵路、港口、能源、5G技術、物流等領域的基礎設施建設合作，打造更多標誌性工程，構建立體互聯互通新格局。同時，進一步加強規則標準對接，提升中拉“軟聯通”水準。

二是推動中拉“一帶一路”新質生産力合作。深入實施“一帶一路”科技創新行動計劃，聚焦數字經濟、綠色經濟、航太衛星、人工智慧等高新尖領域，推動拉美“智慧城市”和“數字鄉村”項目，不斷增強合作項目的可持續發展動力。

三是促進中拉“一帶一路”綠色新發展。落實對“一帶一路”綠色發展國際聯盟的支援，在拉美加快推進“一帶一路”綠色投資原則，為拉美共建國家提供綠色經濟培訓。加快中國企業在拉美地區的光伏發電、風電場發電、綠氫、儲能和韌性智慧電網等綠色投資，完善在巴西、墨西哥等國的新能源汽車投資佈局，將鋰礦合作開採作為推動中拉能源轉型的重點合作領域投資。

四是加快中拉“一帶一路”新務實合作。發揮開發性金融、亞投行、金磚國家新開發銀行、中拉合作基金等的金融支援作用，與美洲開發銀行深化合作，實現中拉優勢互補，統籌推進中拉標誌性工程和“小而美”項目，不斷深化拓展農業、漁業、礦業、製造業等各領域務實合作，提升拉美人民的獲得感幸福感，著力增強雙方産業鏈互動性、協調性和融合度。

志合者，不以山海為遠。過去10年，中拉跨越大洋，共建“一帶一路”合作蓬勃發展，收穫纍纍碩果，中拉關係進入平等、互利、創新、開放、惠民的新時代，樹立了南南合作的典範。邁向新的“金色十年”，中拉共建“一帶一路”將向著更高品質、更高水準發展，中國將與拉美國家繼續守望相助、攜手共進，共同打造好中拉命運共同體這艘大船，引領中拉友好關係駛入新的航程，共同推動中拉現代化進程。

《光明日報》（2024年11月13日 12版）