一場“破”與“立”的改革丨投早、投小、投科技 讓財政資金“四兩撥千斤”
2024-10-14 13:30
來源：央視新聞客戶端
資金效率提升 集中力量辦大事
為了讓有限的財政資金髮揮最大的效益，打破了財政支出固化的格局，全面清理無效的財政資金，安徽進行了零基預算改革。
隨著改革推進，政府部門之間協同性明顯提高，有限的財力被精準投入重要的民生發展事項上。而對於市場經濟主體，這場改革正讓他們迎來新機遇。
就在幾天前，合肥的這家柔性屏生産商開工了全球首條自主智慧財産權的8.6代線。
合肥維信諾科技有限公司公共事務總監 高遠峰：全球最高的柔性屏世代線已經在運作的是6代線，是在1.6米乘1.85米的玻璃基板上進行加工，8.6代線比這個整整大了一倍。這代表我們可以切割更多的顯示屏出來，也能夠切割更大尺寸的顯示屏，規劃總投資是550億元人民幣。
高遠峰告訴記者，目前，全球新興顯示産業週期呈現明顯的上行趨勢，OLED技術迎來黃金時代和關鍵窗口期。我國顯示産業中，中尺寸OLED市場正處在暴發前夜。他們的這條新産線，將打破以往國際慣用的傳統工業生態顯示屏技術，首次應用全國産智慧像素化技術方案。
合肥維信諾科技有限公司公共事務總監 高遠峰：這幾年我們顯示産業隨著向深水區的發展，一些源頭性的技術創新投資是比較大的。特別對於我們這種投資比較大、資金密集型、技術密集型的企業，也急需要各方面資金的支援。
550億的投資壓在了企業身上，雖然以往他們也得到政策支援，但是資金體量較小，變化從去年開始。
合肥維信諾科技有限公司公共事務總監 高遠峰：前幾年的時候，大概是百萬元級或者是十萬元級。對我們更大是一種鼓勵，是一種榮譽性質的。現在科技部門、財政部門等等，集中一些資金，支援我們這些源頭上的創新或者基礎性的工藝創新，資金體量到了千萬元級，這個對我們的支援幫助就是非常大了，真正緩解了我們企業資金的困難。
從十萬到千萬，企業為什麼能獲得這樣的機會？
在政策清單上，我們找到了答案。安徽將省科技重大專項、揭榜挂帥、長三角聯合攻關等政策整合成一個“省科技創新攻堅計劃專項”，由科技部門牽頭，資金總量從原來每年約4億元，直接強化到10億元，支援方向從2022年的40個優化整合為2023年的22個，單個項目平均支援強度是改革前的5.7倍。這讓一度對改革持保留態度的科技部門工作人員段菖蒲，一塊石頭落了地。
安徽省科技廳重大任務與戰略科技力量建設處處長段菖蒲：原來最缺的可能就是我們的財政資金的金額。改革之後，我們支援維信諾的重大專項就支援了5780萬元，這個支援的強度在改革之前是不可想像的。
安徽省科技廳黨組書記 吳勁松：多少年想乾沒幹的事，我們去年就能幹了。大家都協同起來了，有個專班牽頭加配合。錢，財政統一齣，項目，大家統一搞，部門之間的整體性、系統性、協同性提高了。
支援科技創新 調動市場的力量
不僅是各個部門擰成了一條繩，在改革中，安徽還充分發揮了市場的作用，讓財政資金髮揮出四兩撥千斤的作用。
安徽省財政廳廳長 谷劍鋒：原來這些錢都是直補的，我們講叫“撒胡椒面”也好，或者“撒芝麻鹽”也好，原來就這樣每年都撒出去，直補這個錢就是有去無回，效益怎麼樣是很難評估的。我們現在把它抽回來以後，做成政府的産業引導基金，一年就集中了80多億元。
谷劍鋒告訴記者，他們積極發揮財政資金引導撬動作用，新成立了“新興産業引導基金”，採用“引導基金+母基金+子基金”的方式，計劃用五年的時間統籌500億元，撬動1500億元社會資本，做成總規模2000億元的基金叢林。
安徽省國有金融資本投資管理有限公司董事長 潘友華：現在是基金管理人管錢，他要積極投項目、找項目，那麼投資進度也加快。目前省本級16隻母基金已經組建完成，總的認繳規模已經接近1800億元，母子基金數將近200個。目前為止，已經投了325個項目，很多獨角獸項目，安徽省的首臺套項目，投早、投小、投科技。
這家高端裝備企業憑藉著研發出7項安徽省首臺套重大技術裝備産品，不僅獲得了省級科技轉改基金的青睞，加速了研發進度，而且他們主打用於下一代光伏電池製備的鈣鈦礦蒸鍍機，拉動了國內相關産業的快速發展。
合肥欣奕華智慧機器股份有限公司副總經理 朱承達：這個泵，就是做真空設備比較核心的一個零部件。前期是進口為主，現在我們在扶持國內做泵的企業，大家一塊去研發，一塊去進步，爭取早點實現鈣鈦礦關鍵設備零部件全部的國産化。因為我們一台設備需要很多種零部件，扶持了很多本地配套的零部件加工企業，幾十家應該是有的。
基金加資金，調動了市場的力量，為了管好這筆錢，政府部門也擔起了責任，在改革中，財政部門新增設了國有金融資本監管處。
安徽省財政廳國有金融資本監管處處長 杜榮勝：這個放大效應是財金工具裏面特別好的，效果非常凸顯。原來獎補的錢，現在變成綁定社會資本一起去投資到産業裏面。我形成的是股權，如果掙錢了，那變成600億、700億回來了。除此之外帶動産業，同時帶動稅收。我們找一個鏈主過來，那上下游産業鏈全部都跟過來了。大家一起去把這個産業發展好，同時要實現資本的保值增值，使整個安徽的産業起來了。
安徽財政零基預算改革 初顯成效
在安徽，財政零基預算改革已經成為一個突破口，激發了政府部門間明顯的化學變化。
安徽旭合新能源科技有限公司首席技術官路忠林：這個是我們今年收到政府“免申即享”平臺發來的短信，享受了政府資金支援294.3萬元。
在安徽的改革中，實行了涉企補助資金“免申即享”，市場主體不用提交材料，收到短信後，只需網上一鍵確認資訊無誤，就能坐享資金進賬。
安徽旭合新能源科技有限公司首席技術官路忠林：節省了我們的人力、物力和時間成本。
在營商環境優化的背後，是政府治理效能的提升。財政部門的這套系統會自動比對企業情況，去年系統提醒重復申請補貼的比較多，而今年提醒變成了“社會效益低”。
安徽省財政廳預算績效管理處處長 王旭：我們有一個企業庫，會給企業進行一個畫像，政策找企業。企業是無感，審核的工作都是由我們各級各部門在後臺進行操作。2023年3月上線以來，累計兌付財政資金129億元，惠及企業3.2萬家。兌現的時間大幅度提前，有的當天就能收到。
在安徽，零基預算改革激發出政府部門的化學變化，讓政府治理效能明顯提升，財政支出結構進一步優化。2024年，安徽省級再壓減非重點、非剛性支出26.8億元，比上年增加17.9億元；集中財力辦大事，重點保障事項資金投入從756億元提升到843億元。
安徽省財政廳廳長 谷劍鋒：因為我們財力本身沒有那麼大幅度增長，都是要靠從一點一滴裏邊來把它集中起來，最後我們能夠辦成一個大事，辦成一個民生的大事。這個效益現在看逐漸會顯現出來。
科技支出強度明顯提高：
2023年，安徽財政科技支出佔一般公共預算支出6.2%，比例居全國第3位；
科技攻關單個項目支援強度提高約5倍，特別重大項目省級支援資金可超億元；
2023年，科技型中小企業同比凈增4700多家。
安徽省科技廳黨組書記 吳勁松：實際上零基預算背後是體制機制改革，不是個光錢的問題，錢是個表像，更深的是推動政府工作的整合，這種系統性、協同性、整體性的問題，是整個科技工作的統籌或者健全新型舉國體制的一個切入口。
在民生領域：
2023年，統籌投入492.8億元，支援實施50項民生實事和10項暖民心行動；
統籌5億元，專項支援治理農村黑臭水體，整治1176個，同比增加339個；
高等教育生均撥款水準由改革前的全國第30位提升至23位。
深化之路不會平坦 需要攻堅值得期待
財稅體制改革從來都是著眼于長遠機制的系統性重構，而不只是為了解決眼前的一時之難。安徽零基預算改革，立足當下，著眼長遠，以大膽、生動的實踐，向財政資金要效益，向協同治理要效能，正在為進一步構建提高有限財政資金使用效率的長期機制打下基礎。
這場改革很專業，有專業部門、專業人士的努力；它也很大眾，有社會各方力量的參與，其成效，廣大企業、居民可感可及。這項改革有“破”也有“立”，減掉了不該做的事，新添了能辦成、辦好的事。這項改革牽一髮動全身，切入點是預算制度變革，觸角正在向政府治理的多個方面延伸。從長計議，眼下還只是起步。面對“深化零基預算改革”的新要求，深化之路，不會平坦，需要攻堅，值得期待。
