近期，國際機構陸續發佈的最新預期顯示，在全球有效需求不足的背景下，拉美地區今年經濟增長走勢總體較為疲弱。世界銀行和美洲開發銀行都將預期下調至1.6%。拉丁美洲和加勒比經濟委員會（以下簡稱拉加經委會）小幅上調預期，但同時指出該地區將繼續走近年來的低增長道路。在此背景下，中拉經貿合作仍穩步推進，這為拉美國家化解經濟困局、促進經濟可持續發展提供助力。

外部環境複雜多變

拉加經委會等機構預測認為，從外部層面看，2024年拉美地區面臨的國際發展環境仍將較為複雜，尤其是全球經濟和貿易增長遠低於歷史平均水準。

“拉美地區國家特別是南美洲國家對初級産品及自然資源出口的高度依賴，使其尤其易受全球經濟週期和大宗商品價格波動的影響。”中國社會科學院拉丁美洲研究所副所長岳雲霞表示，2023年伴隨大宗商品價格下跌，拉美出口收入明顯下降；今年以來大宗商品價格整體保持穩定，但在全球發展放緩、有效需求不足的情況下，拉美經貿增長依然缺乏活力。尤其是玻利維亞、哥倫比亞、厄瓜多等拉美主要油氣出口國和智利、烏拉圭等拉美主要農産品出口國受到較大影響。比如玻利維亞2023年出口額為109.11億美元，同比下降20%；今年1月份至2月份出口額仍在下滑，較2023年同期下降22.7%，其中天然氣出口下降26.3%，黃金出口下降達77.6%。

“伴隨新能源汽車市場的不斷擴大，全球對鋰礦的需求不斷提升；拉美憑藉豐富的鋰礦資源，已經成為全球主要出口商。然而2023年鋰價格跌幅累計超75%，而且目前跌勢可能仍未結束。”中國國際問題研究院拉美和加勒比研究所副所長步少華表示，這也將給拉美地區的經貿復蘇帶來新的挑戰和不確定性。

此外，拉加經委會指出，日益加劇的地緣政治緊張局勢正引起全球價值鏈急劇重塑，越來越多的限制性貿易措施以及一些主要經濟體採取的單邊主義、保護主義政策等，將對包括拉美國家在內的全球産業鏈、供應鏈造成影響。

政策調整空間受限

2023年以來，拉美地區通貨膨脹水準整體呈下降態勢，但可能導致通脹反彈的隱憂未消，拉美國家宏觀經濟政策空間依舊有限。

比如墨西哥央行自2021年開啟加息週期後，於今年3月份首次宣佈降息，並預計通脹水準有望繼續下降。然而緊接著的4月份，該國通貨膨脹率便再次回升，墨央行近日宣佈維持借貸成本不變，消除了連續第二次降息的可能性。

步少華表示，美聯儲激進加息政策是造成拉美主要經濟體高通脹率的主要原因之一。當前美聯儲降息政策前景未明，美元仍然保持強勢，這種情況下拉美國家通脹水準很難在短時間內恢復到疫情前的狀態。

“拉美國家本輪通脹屬於輸入性通脹。當前全球地緣政治危機加劇、大宗商品價格上漲可能推遲主要央行降低政策利率的時間，拉美通脹風險仍然較大。”岳雲霞表示，在此情況下，拉美國家將不得不傾向於採取緊縮性貨幣政策，不利於刺激經濟復蘇；美歐高利率也將進一步增加拉美國家債務負擔，加劇財政平衡壓力。

拉加經委會指出，當前該地區深陷低增長、嚴重貧困、高度不平等的結構性陷阱，而其自身也缺乏有力有效的治理模式和能力。

“疫情加劇了拉美地區本就存在的內部發展問題，低增長背景下的就業品質令人擔憂，勞動階層將處於更弱勢的狀態，平均工資、社會保障水準較低，無法激發拉美內部市場的消費潛力；同時也不利於發展教育和人才培養，難以提升全要素生産率，使得拉美更難以完成産業升級。”中國現代國際關係研究院拉美研究所執行所長孫岩峰表示。

中拉合作增添活力

拉加經委會報告指出，拉美地區必須改進資本積累、利用模式，聚焦基礎設施、電信、數字化等新興領域，在加強工業基礎和促進創新方面邁出重要一步，以實現更可持續和更具包容性的經濟增長。

孫岩峰表示，拉美正處於工業化或再工業化的關鍵時期，但與其配套的基礎設施建設歷史欠賬多、缺口大，已成為制約拉美經濟社會發展的主要瓶頸，也是拉美遲遲未能走出“中等收入陷阱”的因素之一。而基礎設施建設和裝備製造業正是中國的優勢所在，與拉美開展經濟合作有著諸多的契合點。

當前，中國正在為拉美轉型發展注入動力。數據顯示，2023年中拉貿易額突破4890億美元，同比增長1.1%。同時，中拉共建“一帶一路”不斷走深走實。在玻利維亞，中資企業近年來修建了2000多公里公路；在烏拉圭，中企助力打造的輸電網路跨越烏北部5省……中拉雙方在基礎設施建設方面不斷取得重大突破。

中拉資金融通也日益多元，中拉基礎設施專項貸款、優惠性質貸款和合作基金運作良好，越來越多的拉美國家加入亞投行和新開發銀行。“當前中國對拉美的投資結構正迅速提質升級。”岳雲霞表示，中國在資訊通信技術、可再生能源、關鍵礦産等多個新興領域對拉美開展投資，雙方産業鏈價值鏈更加深度嵌合；但應注意合作鏈條加長，也使面臨的外部環境挑戰在增加，下一步雙方要維持穩定、透明、可持續的合作，必須注重加強合作的制度化建設。

“2024年將是中拉合作快速躍升的一年。”步少華表示，從雙邊合作層面，阿根廷、玻利維亞、秘魯三國外長訪華，紛紛尋求中國投資、市場和技術；從次區域合作層面，今年9月份將在海南舉行第四屆中國—加勒比經貿合作論壇，推動中國同加勒比國家整體合作；從國際合作層面，巴西擔任二十國集團（G20）輪值主席國、秘魯將擔任2024年亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議東道主，也將與中國在更大範圍內推進經貿合作。相信中拉雙方經貿往來將進一步深化，助推拉美國家實現工業化發展和出口多元化，也為全球經濟復蘇和南南合作帶來新的活力。 （經濟日報記者 楊嘯林）