中國網/中國發展門戶網訊 “絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）建設，是2013年中國提出的重要國際合作方案，以推動全球共同發展和人類命運共同體構建，塑造更全面、多元的開放格局，加速中華民族的偉大復興。“一帶一路”倡議提出後，得到了全球眾多國家和國際組織的積極響應。截至目前，中國與150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“帶一路”合作文件。自“一帶一路”倡議提出以來，已經推動了全球92萬億美元的國際貿易，帶來的經濟一體化和基礎設施聯結也顯著推動了共建國家的經濟增長，惠及全球60%以上的人口和40%以上的國內生産總值（GDP）。據各國際機構預測，未來20年內，“一帶一路”倡議將使全球760萬人脫貧，“一帶一路”共建國家GDP增加7.1萬億美元、實際收入增加3.4%，全球貿易成本降低2.2%、貿易量增加1.7%—6.2%。

隨著“一帶一路”倡議的推動和全球氣候的持續變化，減緩和適應氣候變化已經成為“一帶一路”共建國家實現《巴黎協定》目標和聯合國可持續發展目標（SDGs）最迫切的需求。一方面，“一帶一路”共建國家整體處於能源密集型的工業化經濟發展階段，能源強度和排放強度高於世界平均水準。“一帶一路”共建國家，特別是處於工業化初期甚至前期的發展中國家的經濟增長和社會發展，勢必在短期內增加化石能源利用，給全球溫室氣體減排帶來巨大壓力、具有迫切的低碳轉型需求。另一方面，74%的“一帶一路”共建國家是中低收入的發展中國家，極易受到氣候變化的負面影響、適應能力弱，適應進展的規模與速度遠遠無法滿足其不斷增長的需求。

由於“一帶一路”發展中國家普遍缺乏應對氣候變化的技術能力，因此氣候技術的轉移、擴散和合作是提高它們應對氣候變化能力的重要手段。早在1992年，《聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）》就將發達國家向發展中國家的氣候技術轉讓和擴散作為推動發展中國家應對氣候變化最重要的實施手段之一。隨著全球應對氣候變化南南合作（後簡稱“南南氣候合作”）規模、深度和影響的不斷擴大與增強，中國也開始在綠色“一帶一路”建設和南南氣候合作框架下推動氣候技術轉移與合作，幫助發展中國家提高應對氣候變化的能力。但是，目前中國向“一帶一路”共建國家技術轉讓和南南技術合作的相關研究非常缺乏，對“一帶一路”發展中國家的技術需求缺乏系統性評估，阻礙了中國向“一帶一路”共建國家開展氣候技術轉移和南南技術合作的相關工作。因此，本研究基於UNFCCC的技術需求評估報告和合作專利分類系統，在區域和全球層面開展了“一帶一路”共建國家應對氣候變化的技術需求評估，識別和分析了不同國家減緩和適應優先的技術需求及其分佈特徵，為中國加強與“一帶一路”共建國家的氣候技術合作與轉移決策提供了資訊基礎。

“一帶一路”共建國家面臨著嚴峻的氣候變化挑戰，迫切需要來自國際社會的技術轉移

“一帶一路”共建國家的低碳轉型對全球實現《巴黎協定》溫控目標非常重要

目前，“一帶一路”共建國家整體仍然處於能源密集型的工業化發展階段，能源強度和溫室氣體的排放強度均高於世界平均水準。世界銀行的數據表明，2018年“一帶一路”共建國家共消耗了全球57%的能源，排放了全球67%的二氧化碳，但其GDP僅佔全球的38%。“一帶一路”倡議通過規模、技術和結構3種效應改變著共建國家的溫室氣體排放模式，但是如果“一帶一路”共建國家繼續化石能源密集型的經濟發展模式，那麼《巴黎協定》的溫度目標將難以實現。據估計，到2030年僅“一帶一路”共建國家的交通基礎設施建設將使該區域的二氧化碳排放量每年增加0.3%，柬埔寨、吉爾吉斯斯坦、寮國等發展中國家由於高排放行業的産能不斷增加，排放量增幅將超過7%。Chai基於“一帶一路”綜合評估模型的研究結果表明，2015年“一帶一路”共建國家能源和工業部門産生的二氧化碳排放總量為200億噸，預計2030年和2050年基準情景下將分別增加到277億噸和381億噸；“一帶一路”各個共建國家若能實現第一次國家自主貢獻（NDC）提出的目標，那麼2030年和2050年“一帶一路”區域的二氧化碳排放總量將分別比基準情景減排32億噸和90億噸。如果要實現《巴黎協定》的2℃溫升控制目標，2030年和2050年“一帶一路”共建國家的二氧化碳排放量需要分別比基準情景減排80億噸和250億噸，1.5℃溫升控制目標則意味著2020—2050年該區域的溫室氣體排放比基準情景減排81%。因此，在全球“碳中和”背景下，“一帶一路”共建國家面臨著巨大的低碳轉型壓力，迫切需要來自國際社會的低碳技術轉移。

 適應氣候變化是“一帶一路”共建國家實現氣候韌性發展和SDGs的重要支撐

“一帶一路”倡議覆蓋亞歐非大陸，共建國家普遍面臨著平均氣溫升高、降水時空差異增加，以及極端天氣和氣候事件增加（例如乾旱、極端高溫等）的風險。預計到21世紀中葉，“一帶一路”大部分共建國家的平均氣溫將繼續升高，給各國農業、水資源、生態系統和人類健康産生深刻影響，並嚴重威脅SDGs的實現（表1）。“一帶一路”共建國家多數為發展中國家和經濟轉型國家，約2/3國家的每人平均GDP低於世界平均水準，基礎設施差、適應能力不足。目前，“一帶一路”共建國家的適應規模與速度遠遠無法滿足它們不斷增長的需求，大部分國家適應氣候變化的技術儲備缺乏、技術推廣不足，因此亟須通過國際技術轉移提升氣候適應能力、減少對氣候變化的脆弱性並增強社會經濟發展的韌性。

 來自中國的氣候技術轉移對“一帶一路”共建國家日益重要，但是現有研究不足以支撐有效的政策決策

中國在氣候技術南南合作中發揮著舉足輕重的作用，已經與日本和德國等發達國家共同成為“一帶一路”共建國家減緩和適應技術的主要供給方。中國的技術投資少、安裝與維護簡單，對大多數發展中國傢具有獨特的吸引力。目前，國際層面開展的氣候技術轉移研究主要聚焦3個方面，即技術轉移的障礙識別、不同區域和國家優先的技術需求評估，以及不同利益相關方在技術轉移中的作用。也有研究從供給側分析了中國氣候技術的競爭力，從需求側分析了“一帶一路”區域發展中國家的氣候技術需求及其特徵，包括減緩技術和適應技術。然而，總體上仍然非常缺乏中國與“一帶一路”共建國家之間氣候技術轉讓和南南氣候技術合作的研究，尤其缺少“一帶一路”共建國家氣候技術需求的系統性評估，需求不明確大大阻礙了中國推動中國與“一帶一路”共建國家的氣候技術轉移與南南合作。

“一帶一路”共建國家減緩和適應的技術需求分析

本研究參考劉強等提出的方法體系，基於“一帶一路”共建國家向UNFCCC秘書處提交的技術需求評估（TNA）報告和聯合專利分類（CPC）框架，構建了“一帶一路”共建國家氣候技術需求的數據庫，並分析了“一帶一路”共建國家氣候技術需求的程度、行業特徵和區域分佈特徵。

 數據來源

截至2022年底，“一帶一路”共建國家中已有66個發展中國家完成並提交了TNA報告，另外還有14個在準備技術需求評估報告的過程中。此外，本研究根據聯合國的地理區域區劃系統，將這66個國家劃分為亞洲、非洲、拉丁美洲和大洋洲，以及歐洲4個一級地區（表2）。本研究計算中使用的各國GDP和人口數據均來自世界銀行，均以2020年為基準。

 研究方法

本研究通過閱讀各國TNA報告中對每一條技術的標題和説明等資訊，將每一項技術匹配到歐洲專利局和美國專利商標局聯合開發的CPC框架中（表3）。在此基礎上，本文采用了4個指標評估不同國家和區域氣候技術需求的特徵，包括技術提及次數（N）、提及技術的國家數目（C）、技術覆蓋的GDP，以及技術惠及人口（POP），具體計算方式可見文獻。

“一帶一路”共建國家減緩和適應的技術需求

 “一帶一路”共建國家的氣候技術需求旺盛且多樣化

研究表明，66個“一帶一路”共建國家在其TNA中共提及了726項氣候技術，其中，減緩技術262項、適應技術464項；平均每個國家提交了11項優先技術，其中減緩技術4項，適應技術7項；41個國家提及的適應技術數量多於減緩技術，佔所有國家的62%。與減緩技術相比，每類適應技術提及的國家數量和次數更高，4類適應技術平均提及的國家數量為35個（佔提交TNA國家總數的53%），提及次數為116次，覆蓋3.1萬億美元GDP，惠及人口11億人。8類減緩技術平均提及的國家數量為19個（佔提交TNA國家總數的30%），提及次數為33次，覆蓋2.2萬億美元GDP，惠及人口0.8億人（圖1）。這表明，雖然“一帶一路”共建國家面臨著經濟發展導致的低碳轉型壓力，但是由於多數國家仍處於工業化發展的初期階段，適應氣候變化的低碳技術是其迫切的需求。

 減緩和適應的優先技術需求分別是可再生能源發電（Y02E-10）和農林牧副漁生産中的適應技術（Y02A-40）

在減緩技術的需求來看，幾乎所有國家都將能源部門列為減緩技術需求的優先部門（Y02E），這些國家共提及了135項技術，覆蓋超過5萬億的GDP和19億人口。其次是土地部門（Y02A）和固體廢物管理部門（Y02W），19個國家提出了38項土地部門的減緩技術、覆蓋1.5萬億美元的GDP和7.0億人口，17個國家提出了41項固體廢物管理部門的減緩技術、覆蓋2.6萬億美元的GDP和8.5億人口。在能源部門的減緩技術中，可再生能源發電技術（Y02E-10），主要包括光伏（Y02E 10/50）、水能（Y02E10/20）和風能（Y02E 10/70），是大多數“一帶一路”共建國家最優先的需求，39個國家提出了75項可再生能源發電技術、覆蓋4.0萬億美元的GDP和15.4億人口（圖1）。此外，高效鍋爐、鍋爐改造等燃燒或熱量利用效率更高的技術（Y02E 20/30），以及沼氣等來自廢棄物的燃料（Y02E 50/30）技術，其需求程度按各個評估指標都處於前列（劉強等，2021）。交通部門（Y02T）和建築部門（Y02B）也具有較高的技術需求，17個國家提出了41項交通部門的減緩技術需求，19個國家提出了27項建築部門的減緩技術需求。

（2）在適應技術的需求情況來看，“一帶一路”共建國傢具有優先需求的部門為農林牧副漁業部門（Y02A-40），共48個國家提出了234項農林牧副漁業部門適應技術的需求、覆蓋3.8萬億美元的GDP和16.1億人口。其中農業部門的適應技術（Y02A-40/10），包括農業高效灌溉技術、作物和畜禽的抗逆品種選育與開發技術、保護性耕作技術等，其各個評估指標都處於所有適應技術的前列，是“一帶一路”區域需求最旺盛、優先級別最高的適應技術。集水、節水與高效利用水的技術（Y02A-20），以及沿海地區與江河流域的適應技術（Y02A-10）也具有旺盛的需求，35個國家提出了103項針對Y02A-20的技術需求、覆蓋3.0萬億美元的GDP和12.0億人口；33個國家提出了74項針對Y02A-20的技術需求、覆蓋3.7萬億美元的GDP和9.5億人口。此外，還有25個國家提出了53項對適應氣候變化有間接貢獻的技術（Y02A-90），例如天氣預報和預警等，覆蓋1.8萬億美元的GDP和8.0億人口。

 減緩技術需求呈現更高區域異質性，適應技術需求呈現更高區域共性

“一帶一路”共建國家分佈于不同區域，處於不同的經濟發展階段，面臨著不同的氣候變化影響及低碳轉型需求，呈現出不同的技術需求特徵（圖2）。

歐洲。歐洲地區發達國家最為集中，經濟比較發達、技術開發和應用能力強，應對氣候變化能力較強。因此，歐洲對國際氣候技術轉移的期待不高，只有烏克蘭、克羅埃西亞、馬爾他和摩爾多瓦4個國家提出了51項適應技術和29項減緩技術需求，其中需求最多的是農林牧副漁業部門（Y02A-40）的適應技術，佔總提及技術的55%。

非洲。非洲具有非常旺盛的氣候技術需求，30個國家共提出了160項適應和152項減緩的技術需求，其中有16個國家提出的適應技術需求多於減緩技術。非洲最迫切的減緩技術是可再生能源發電（Y02E-10），特別是光伏和水電。同時，以生物沼氣為代表的非化石燃料技術（Y02E-50）和土地部門的減緩技術（Y02A-60）也具有很大的需求量（Liu et al., 2023）。非洲地區的適應技術需求集中在農林牧副漁生産中的適應技術（Y02A-40），90%的國家提出了67項技術需求。其次是集水、節水與高效利用水的技術（Y02A-20），72%的國家提出了38項技術需求。

亞洲。亞洲地區的18個國家共提出了228項適應技術和114項減緩技術需求，其中16個國家提出的適應技術需求多於減緩技術。亞洲地區在可再生能源發電技術（Y02E-10）之外，對高效率的鍋爐、聯合迴圈燃氣輪機等具有減緩潛力的燃燒技術（Y02E-20）的需求程度也較高。一些次區域，例如東南亞國家則根據自身的資源優勢，優先考慮農業、畜牧業和林業部門的減緩技術（如造林），西亞國家主要需要建築部門的減緩技術。亞洲地區需求最高的適應技術是農林牧副漁生産中的適應技術（Y02A-40），幾乎所有的國家都提及了Y02A-40，共計105次。此外，69%的國家提及了34項沿海地區與江河流域的適應技術（Y02A-10），63%的國家提及了39項集水、節水與高效利用水的技術（Y02A-10），反映了該區域氣候變化背景下差異化的水資源管理需求。

拉丁美洲和大洋洲。拉丁美洲和大洋洲的13個國家提出了111項適應技術和51項減緩技術需求，其中有9個國家提出的適應技術需求多於減緩技術。與亞洲和非洲不同，拉丁美洲和大洋洲最具吸引力的減緩技術在道路交通部門（Y02T-10），例如減少溫室氣體排放的公路運輸共同技術（Y02T-10/80）。由於熱帶雨林資源豐富，該區域對生物燃料（Y02E-50/10）和廢物燃料（Y02E-50/30）的需求也具有較高的優先性。拉丁美洲和大洋洲的適應需求則集中在農林牧副漁生産中的適應技術（Y02A-40）和集水、節水與高效利用水的技術（Y02A-20）。

相關啟示

自21世紀以來，中國開始推動向“一帶一路”共建國家開展技術轉移和氣候技術南南合作，並將其作為推動發展中國家應對氣候變化能力建設的重要手段。尤其是2015年以來，中國依託應對氣候變化南南合作的“十百千”工程和氣候變化南南合作基金，促進清潔能源、防災減災、生態保護、農業、城市等領域的國際合作，構建技術合作網路並拓展技術轉移渠道。但是，中國的氣候技術轉移和南南技術合作面臨著供給側和需求側的雙重障礙。在供給側，國家層面推動“走出去”的氣候技術與發展中國家需求的匹配性有待提升；在需求側，“一帶一路”共建發展中國家在獲得中國技術資訊方面往往面臨著語言和資訊不足等障礙，在“消化”從中國轉移的氣候技術時也往往面臨著人力、能力等各方面問題，導致技術應用的可持續性不足。因此，為了推動中國向“一帶一路”共建國家的氣候技術轉移，本文提出3點建議。

中國提供的重點氣候技術應與各國的重點需求技術相匹配。雖然南南氣候合作已將“一帶一路”共建國家優先的技術領域——能源和農業列為重點，但是卻沒有列入交通、廢物管理和水資源部門的氣候技術。因此，中國應當綜合考慮自身的技術轉移能力，以及不同類型“一帶一路”共建國家的技術需求特徵，在加強現有農業（包括減緩和適應）和能源部門技術轉移的同時，推動交通和廢物管理部門的減緩技術轉移和水資源部門的適應技術轉移。不同區域減緩技術合作的重點包括：非洲的可再生能源和農業領域，亞洲的可持續交通和廢物處理領域，拉丁美洲和大洋洲的更可持續交通領域。

多種措施提升技術資訊的透明性。需要通過構建資訊平臺、技術培訓、試點和示範等多種形式，強化中國的氣候技術資訊在“一帶一路”共建國家的多語種有效傳播。應考慮在重點地區開展關鍵技術的南南合作示範，設立區域技術轉移中心，擴大中國技術的影響力。應推動關鍵氣候技術的聯合研發，結合多國獨特優勢，研發出更具區域適用性的氣候技術。此外，中國可以考慮與發達國家建立氣候變化三方合作機制，共同促進對“一帶一路”共建國家的氣候技術轉讓。

強化“一帶一路”共建國家的氣候技術需求及轉移方案的國別研究。儘管全球層面的技術需求評估方法和流程已經相對成熟，並幫助了許多發展中國家確定了其優先的氣候技術需求。但是，目前發展中國家氣候技術的需求評估資訊更新非常緩慢，可能忽視了近期發展中國家因經濟和社會發展的需求變化，以及飛速發展的關鍵性和顛覆性技術。此外，每個國家的技術落地與各國的政治、經濟、文化等各種複雜因素息息相關，技術轉移方案必須“一國一策”。因此，應推動“一帶一路”共建國家氣候技術需求及轉移方案的國別研究，構建動態的技術需求數據庫和技術轉移案例庫，為技術供給方和需求方切實搭建有效的資訊橋梁，推動更及時、有效的技術轉移決策。

（陳敏鵬，中國人民大學 農業與農村發展學院；劉強，清華大學 能源環境與經濟研究所；高美勳，中國人民大學 農業與農村發展學院；滕飛，清華大學 能源環境與經濟研究所；《中國科學院院刊》供稿）