中國網/中國發展門戶網訊 “一帶一路”倡議提出以來，“一帶一路”共建國家（以下簡稱“共建國家”）與中國在政治、經濟、科技、教育等方面的交流日益頻繁，科技創新人才需求更加旺盛，共建國家已成為來華留學生的主要生源國。為共建“一帶一路”培養更多高層次科技創新人才、吸引共建國家高品質學生和優秀人才來華留學既是中國高等教育發展的內在需要，也是提升中國高等教育國際化能力和水準的外在動力。本文通過分析共建國家和中國科教發展情況、共建國家來華留學情況及其影響因素等內容，力爭為“一帶一路”科技創新人才培養提供路徑和政策建議。

背景與意義

黨和國家的重點部署和重要任務安排為科技創新人才培養與“一帶一路”發展提供了戰略指引和實踐指導。自2013年“一帶一路”倡議提出以來，中國陸續發佈“一帶一路”科技創新人才培養的相關文件。2016年9月，《推進“一帶一路”建設科技創新合作專項規劃》由國家發展和改革委員會、科學技術部、外交部、商務部等4部委聯合印發。2017年5月，“一帶一路”科技創新行動計劃由習近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上倡議啟動。在2021年9月召開的中央人才工作會議上，習近平總書記要求，深入實施新時代人才強國戰略，全方位培養、引進、用好人才，加快建設世界重要人才中心和創新高地。

全球化背景下，高等教育國際化推廣已經成為科技創新人才競爭的關鍵路徑。歐美地區以其豐富的高等教育資源、優良的教育水準和世界領先的學術聲譽吸引了全球大部分的國際生源。2023年以來，美國、英國等發達國家在發展戰略方面將國際教育提升到更高地位：美國商務部將國際教育納入其《2023年國家出口戰略》，並指出教育出口帶來巨大的跨領域經濟效益和重大的非經濟效益，國際教育相關活動有助於美國全球競爭力的提升和國際關係的發展；英國的《國際高等教育戰略2.0：有針對性的增長以增強韌性》將市場多樣化和保持高等教育競爭力確定為優先領域；加拿大將數字化、多樣化和校友戰略納入其新國際教育戰略研討範圍；澳大利亞政府出臺政策將擁有技能短缺領域學位的留學生畢業後的工作權利延長2年。

如何立足中國科教優勢，做好中國高等教育國際化推廣，進而為共建“一帶一路”培養更多科技創新人才和高層次優秀人才，是需要重點探索的問題。中國既是科教大國，又是科教強國，高等教育和高水準研究資源豐富。“一帶一路”倡議實施以來，中國立足自身優勢，通過設立“絲綢之路”獎學金等方式吸引和支援大量共建國家學生來華留學，為共建“一帶一路”培養了一大批高層次人才。但是，“一帶一路”發展仍面臨科技創新人才總體數量不足和高層次優秀人才短缺的挑戰：一方面，大部分共建國家自身科技創新人才培養能力欠缺，而且經濟能力上能夠支援出國留學的學生佔比低，大批量人才培養需求難以滿足；另一方面，雖然共建國家來華留學生規模穩步上升，但在學歷、專業結構和生源品質上亟待改進，高層次優秀人才培養需要進一步深化。

“一帶一路”共建國家科教水準和學生流動總體情況

“一帶一路”共建國家地區劃分

本文以截至2020年底簽署共建“一帶一路”合作文件的138個國家為樣本進行分析，根據共建國家所處地理位置劃分為亞洲、非洲、歐洲、美洲和大洋洲五大地區，其中亞洲進一步細分為5個區域（表1）。

科教水準參差不齊，大部分國家水準較低

共建國家的科教能力、科教水準和規模差異較大，呈現出歐洲、東亞、東南亞地區少數國家較好、大部分國家普遍較弱的不均衡發展態勢，整體水準有待提高。

大學學術排名。根據“2022軟科世界大學學術排名”數據，共建國家中僅有6個國家的11所大學進入前200名：新加坡2所（最高第71名），南韓1所（第98名），沙烏地阿拉伯2所、俄羅斯1所、義大利4所（前101—150名），奧地利1所（前151—200名）；共建國家中共有226所大學進入前1 000名，且主要位於500名之後。比較而言，中國大學整體實力和全球影響力較高——除港澳臺地區外，中國共有26所大學進入前200名、8所進入前100名，最高為第26名。

高等教育發展水準。共建國家中，歐洲地區共建國家的高等教育發展水準高，擁有高等教育勞動力比例高，其中俄羅斯、烏克蘭、立陶宛等國高於平均水準。亞洲、大洋洲地區的南韓、新加坡、紐西蘭的高等教育水準高；南韓的高等教育入學率達95.35%，位居138個共建國家之首。南亞地區共建國家遠低於全球平均發展水準，尼泊爾、不丹、巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡的高等教育入學率都處於平均水準之下，擁有高等教育勞動力比例低。

學科領先機構數量。根據2022年9月的基本科學指標（ESI）數據，共建國家中的55個國家無任何機構進入排名前1%、52個國家的進入數量未超過10個，僅有15個國家進入數量超過30個。這表明，共建國家的科教水準普遍較弱，只有少數國家表現出色。按地區對進入世界前1%的機構數量進行匯總，可以發現東亞2國（主要是南韓）、歐洲27國、西亞14國的學科水準較高，其他地區表現很弱（表2）。

科技論文貢獻份額。以自然指數（Nature Index）作為參考指標，2021年美國以28 209篇文章佔據了19 857.35的份額數，排名第1位；中國發表的  21 415篇文章佔據了16 753.86的份額數，排名第2位。歐洲、美洲和亞洲最為突出的學科是物理科學，非洲是生命科學，大洋洲是地球與環境（表3）。中國在化學、地球與環境、生命科學、物理科學4個領域的自然指數分別是8 935.09、2 014.45、2 152.53、5 664.22。在數值上，中國的自然指數高於共建國家的自然指數之和。

“一帶一路”共建國家學生大量流向發達國家，中國吸引力需提升

自“一帶一路”倡議提出以來，共建國家學生的流出與流入總數均保持穩步增長，共建國家之間的學生交流也逐漸增多。

2018年，共建國家學生流出主要目的國包括美國、中國、澳大利亞、俄羅斯、英國和德國等國家，中國的影響力僅次於美國（表4）。

亞洲。東南亞11國來華留學人數最多，其中泰國最突出（28 608人，佔該國流出學生總數的49%）。南亞6國中，來華留學人數排名靠前的是巴基斯坦（28 023人，佔該國流出學生總數的34%）和孟加拉國（10 735人，佔該國流出學生總數的20%）。西亞14國流出學生總數在亞洲地區排第2位，但來華人數為亞洲最少，具有一定的發展潛力。中亞4國中，哈薩克高等教育發達，來華留學人數佔該國流出學生總數的12%，且來華數居中亞首位。東亞雖然只有南韓和蒙古國2個共建國家，但來華留學人數居亞洲第2位（60 758人），來華比例為34.88%，其中南韓貢獻了83%的生源。

非洲。非洲44國是來華留學生第二大生源地，來華比例為13.46%，可以重點發展。來華留學人數超過5 000人的有5個國家，分別是尼日利亞（6 845人）、迦納（6 475人）、坦尚尼亞（5 673人）、衣索比亞（5 532人）和辛巴威（5 225人）。

歐洲和美洲。歐洲27國留學生來華比例為5.92%，俄羅斯來華人數最多（19 239人）。美洲留學生來華比例僅為3.51%，巴拿馬來華人數最多（738人）。除了俄羅斯，歐洲和美洲國家學生來華留學的意願較低。

大洋洲。大洋洲留學生為五大洲中最少的（2 014人），但留學生來華比例為17.60%，僅次於亞洲的東南亞（23.31%）和東亞（34.88%）。

中國科教水準和來華留學生總體情況

高等教育資源豐富，人才培養規模大水準高

經過多年的建設發展，中國高等教育資源豐富，科技創新人才的規模可觀。根據教育部《2022年全國教育事業發展統計公報》，中國共有3 013所高等學校（普通本科學校1 239所），以及234所培養研究生的科研機構。高等教育專任教師197.78萬人（普通本科學校131.58萬人）。2022年高等教育毛入學率達到59.6%。2022年，普通本科招生467.94萬人，研究生招生124.25萬人（博士生13.90萬人、碩士生110.35萬人）。各類高等教育在校學生總規模達4 655萬人，其中普通本科生1 965.64萬人、研究生365.36萬人（博士生55.61萬人、碩士生309.75萬人）。2022年的畢業生中，普通本科生471.57萬人、研究生86.22萬人（博士生8.23萬人、碩士生77.98萬人）。

財政經費長期穩定支援，中國高校學科水準表現突出。2012—2021年國家財政性教育經費投入的國內生産總值（GDP）佔比連續保持在4%以上。持續的高水準投入帶來高等教育水準的持續提升，根據2022年9月ESI數據，中國大學共有1 943個學科進入全球前1%，230個學科進入全球前0.1%，表現僅次於美國；擁有前1%和0.1%學科的大學總數分別是386所和83所。

科研産出大幅提升，總體水準位於世界前列

美國國家科學基金會（NSF）的數據顯示，2018年，中國首次在發表科技論文數量上超過美國，成為世界第1名。在前10%高被引科技論文數量上，中國也超過美國成為世界第1名。2022年8月，日本國家科學技術政策研究所（NISTEP）發佈的研究報告指出，在前1%高被引論文數量上，中國首次超過美國。

2022年，Nature雜誌發佈的“自然指數五強”（Nature Index Big 5）顯示，按照貢獻份額衡量，美國、中國、德國、英國和日本5國的科研能力一直保持全球領先。2015—2021年，雖然這5國的排名沒有變化，但在經調整後的自然指數貢獻份額上，中國取得了81%的增幅，增長表現遠超其他4國，這是中國科研産出大幅增加的有力表現。2021年，中國在化學、物理科學2個領域的貢獻份額皆為全球第1位；在物理科學領域的份額首次超過美國，貢獻了該領域約24.0%的全球份額，而美國為23.8%。

上述統計數據表明，中國科研總體水準已經進入世界前列，自然科學領域達到世界一流水準。

來華留學生規模持續擴大，高層次學歷生比例較低

來華留學生總數。2018年，美國、英國、中國、加拿大、澳大利亞，作為全球排名前5位的留學目的國，分別接收了109.53萬、55.15萬、49.22萬、43.54萬、42.05萬留學生。美國和英國作為世界科教強國，已連續多年穩居前2位；加拿大和澳大利亞高校把留學生作為重要經費來源，發展迅速。與上述國家相比，中國吸引留學工作起步較晚但發展較快，從2005年的14.11萬人增至2018年的49.22萬人（圖1），來華留學生數量已接近世界總數的10%。

來華留學生學歷層次。雖然中國接收的留學生總量居全球第3位，但非學歷生佔比在主要留學目的國中較高。學歷層次方面，來華本科留學生數量排名全球第5位，與前2位的美國和英國相比，存在明顯差距。接收的碩博留學生數量上，中國排名僅為第6位，全球前2位仍是美國和英國，隨後是德國、澳大利亞和俄羅斯。在碩博留學生的佔比上，2018年德國為53.7%，排名第1位；澳大利亞48.6%，排名第2位；中國僅為17.3%，差距明顯（表5）。總體而言，與其他主要留學目的國相比，中國接收的留學生中本、碩、博3個層次共佔49.9%，與日本基本持平，而美國該佔比超過70%，俄羅斯、澳大利亞和英國均超過90%。這表明，來華留學生結構存在很大的優化空間，需要增加高層次人才數量和比例。

來華留學生專業結構。專業方面，理工科留學生數量排名靠前的國家是美國和德國（圖2）。2018年，赴美、德留學生中有大約一半就讀理工類專業，而選擇理工類專業的來華留學生僅佔17%。對比來看，中國的理工科專業對留學生的吸引力相對偏弱，需要加強宣傳與投入。

得益於多年的持續投入和高品質發展，中國科教規模和水準已經穩居世界第一方陣，科教國際知名度和吸引力大幅提升。中國雖然已經成為僅次於美國和英國的留學目的國，但來華留學生中非學歷生比例較大、理工類專業留學生佔比少，留學生結構需要進一步引導優化。

“一帶一路”共建國家來華留學情況及其影響因素調查分析

2006—2018年，共建國家來華留學生數量從10.81萬人增加到37.02萬人（圖3），亞洲、非洲、歐洲3個地區為主要來源地；全球來華留學生中共建國家生源佔比從66.41%上升至75.22%，增長態勢持續穩定。

共建國家也是來華留學學歷生的主要來源國。2018年，來華留學學歷生排名前10的國家中，除印度外，其他皆為共建國家（表6）。

“一帶一路”共建國家來華留學情況分析

由於“一帶一路”共建國家之間經濟和科教水準差異較大，本部分主要按地區對來華留學生構成情況進行分析，發掘重點共建國家，為“一帶一路”科技創新人才培養提供參考。

從生源數量看，留學生主要來自東南亞、南亞、西亞、中亞、東亞、非洲、歐洲等地區，這些地區來華留學生數量最多的國家分別是泰國、巴基斯坦、葉門、哈薩克、南韓、尼日利亞、俄羅斯（表7），這些國家可以作為提升留學生層次和品質的首要發展國家。

亞洲地區“一帶一路”共建國家

東南亞11國。東南亞11國來華留學生約佔全球來華留學生總數的20.25%，佔共建國家來華留學生總數的26.90%。東南亞來華留學的學歷生和非學歷生規模相當，其中學歷生人數排名前3位的國家是泰國、寮國和印度尼西亞，非學歷生人數排名前3位的國家是泰國、印度尼西亞和緬甸。可見，泰國、寮國和印度尼西亞可以作為未來國際化拓展增量提質的重點。

南亞6國。南亞6國來華留學生約佔全球來華留學生總數的10.33%，佔共建國家來華留學生總數的13.72%。南亞來華留學生以學歷生為主，平均學歷生佔比74%；2018年，南亞地區來華留學生數量排名前3位的國家分別是巴基斯坦、孟加拉國和尼泊爾。該地區來華留學的本科生中有52%來自巴基斯坦，其次是孟加拉國（30%）。該地區59%的碩士生和85%的博士生來自巴基斯坦。可見，中國對巴基斯坦、孟加拉國和尼泊爾學生的影響力大、吸引力強，可以將這3國作為重點國家開展科技創新人才培養合作。

西亞14國。西亞14國來華留學生約佔共建國家來華留學生總數的3.32%，且以學歷生為主（佔比59.3%）。2018年，西亞地區來華留學生數量排名前3位的國家分別是葉門、伊朗和土耳其，分別佔西亞14國來華留學生總數的38%、17%和15%。其中，來自葉門的本科和碩士留學生佔西亞14國同層次來華留學生總量的30%以上；博士留學生主要生源國為伊朗（42%）和葉門（29%），這2個國家可以作為重點合作對象。

中亞4國。中亞4國來華留學生約佔共建國家來華留學生總數的7.22%，且以學歷生為主（佔比60%）。

東亞2國。東亞2國來華留學生約佔全球來華留學生總數的12.34%，佔共建國家來華留學生總數的16.40%。南韓是東亞地區乃至世界範圍內來華留學學歷生生源大國，其來華留學學歷生人數在各國中排第3位，非學歷生人數居首位。南韓來華留學學歷生中，超過80%為本科層次，碩士生、博士生層次分別佔12%、4%。

其他地區“一帶一路”共建國家

非洲44國。非洲是來華留學生的第二大生源地，其來華留學生約佔全球來華留學生總數的15.42%，佔共建國家來華留學生總數的20.48%。該地區來華留學生以學歷生為主，非學歷生較少。非洲也是來華留學增長態勢最為強勁的大洲，其學歷生和非學歷生的年平均增長率都超過了20%。

歐洲27國。歐洲是來華留學的第三大生源地，該地區來華留學生約佔全球來華留學生總數的7.44%，佔共建國家來華留學生總數的9.88%。該地區來華留學生以非學歷生為主，學歷生較少。

美洲19國。美洲地區的共建國家主要為拉丁美洲國家。2018年該地區來華留學生為5 065人，該部分留學生佔全球來華總數的1.15%，佔共建國家來華總數的1.52%。

大洋洲11國。大洋洲11個共建國家來華留學生數量少，2018年為2 014人，該部分留學生僅佔共建國家來華總數的0.54%，其中學歷生佔比為64.05%。

綜上，中國對大部分共建國家留學生具有很大的吸引力，已經成為主要留學目的國，但是存在高層次碩博留學生佔比較低的情況。

“一帶一路”共建國家來華留學影響因素

“一帶一路”倡議的提出，使得共建國家與中國在高等教育方面的交流日益頻繁，來華留學生數量迅速增長，如何吸引高品質留學生已經成為“一帶一路”科技創新人才培養的發展重點。為深入了解共建國家學生選擇留學目的國的關鍵影響因素，本研究開展了專題問卷調查。

調查共回收有效問卷1 677份，涉及五大洲68個國家，來源以亞洲（59%）、非洲（28%）和歐洲（8%）為主。調查對象主要是高校學生，15—30歲的佔88%，女性佔56%，家庭年收入低於4 000美元的佔78%，就讀于本國排名前50位院校的佔67%，成績專業排名在前10%的佔36%，英語流利者佔80%。

問卷結果顯示，中國、美國、英國和加拿大是排名前4位的留學目的國；在選擇留學目的國時，排名前4位的影響因素依次是全額獎學金支援、畢業後有就業機會、求學期間可以實習/打工、授課語言為英語（表8）。

獎學金。大部分外籍學生留學時依賴高校提供的經濟支援，很少選擇家庭資助，甚至部分已經成家的學生需要通過獎學金支援來“反哺”家庭。因此，能否獲得足額的獎學金支援會在很大程度上影響留學目的國的選擇。針對共建國家的學生特點，提供適合的、多樣化的、體系化的獎學金支援，對促進共建國家學生來華留學具有重要的作用。

留學目的。調查發現，絕大多數學生選擇海外留學的最終目的是解決就業及未來發展問題。留學目的國的就業機會和就業支援、在校期間兼職實習等在很大程度上影響外籍學生的留學選擇，這一點通過對選擇不同留學目的國的學生進行專業背景分析也可得到印證。選擇中國的學生中排名前3位的專業分別為文學（27%）、教育學（15%）、經濟學（14%），選擇美國、英國、加拿大的學生中排名前3的專業分別為工程學（18%）、經濟學（12%）、文學（12%），選擇德國、法國的學生中排名前3的專業分別為工程學（26%）、自然科學（12%）、文學（12%）。在共建“一帶一路”背景下，中國與共建國家的人員交流和經濟貿易活動愈加頻繁，漢語教學、貿易、管理方面的需求增長迅速、就業機會豐富，越來越多的外籍學生選擇來中國學習漢語、了解中國文化，以及修讀漢語言教育等專業。因此，需要深入了解共建國家的就業市場和就業文化、發現未來需求、精準推廣相關留學項目。這樣既能促進中國教育事業的發展，又能切實幫助共建國家培養更多創新人才。

授課語言。授課語言為英語也是關鍵影響因素。大多數首選來中國的學生仍然希望授課語言可以是英語。很多學生表示願意學習漢語，但在短時間內將漢語水準提升到能夠支撐專業知識學習的程度是一個挑戰。因此，開展系統化的英文授課體系建設是中國高校提升國際化水準無法回避的問題。

國家形象。通過對國家形象認知相關因素的分析可以看出，周邊國家學生對中國的評價較高，更傾向於選擇中國作為第一目的國。把歐美國家作為首選的學生，對中國不了解和持否定態度的比例較高。突破重圍講好中國故事，將更加真實客觀的國家形象展現給國際社會，對於中國高等教育國際化的提升非常重要。

大學聲譽。在選擇學校時，70%的學生看重大學的國際聲譽。這方面中國高校與歐美地區高校仍存在一定的差距，其中雖然有國際教育評價偏差的影響，但中國高校的國際宣傳存在短板是不能否認的事實。需要通盤設計、重點突破，否則很難得到廣泛認可與接受。

留學資訊獲取。在留學資訊獲得渠道方面，大學官方網站、教師或導師的意見、社交媒體、大學排名網站、父母和家庭的意見是排名前5位的資訊來源。將美國、英國、加拿大、德國、法國等國作為首選的群體，其排名前3位的資訊來源是大學官方網站、大學排名網站和社交媒體。而對於選擇中國為第一目的國的群體，資訊來源排名前5位的是教師或導師的意見（24%）、大學官方網站（21%）、社交媒體（16%）、父母和家庭的意見（12%）、大學排名網站（11%）。由此可見，需要重點強化大學網站和社交媒體的宣傳作用。同時，邀請更多國外高校教師來華訪學交流，使他們深入了解中國高等教育優勢、熱愛中國，進而宣傳吸引更多優秀學生來華。

綜上而言，為吸引更多“一帶一路”共建國家的優秀學生來華留學，需要從獎學金制度、就業指引、英文授課體系、中國形象宣傳等角度出發，完善體系、擴大影響，譜寫出更加輝煌的留學教育新篇章。

科技創新人才培養成功模式借鑒

國家之間通過高水準高校跨境辦學或高層次人才獎學金項目支援等方式拓展科技創新人才培養途徑和模式，有助於科教比較優勢的充分發揮，也有利於實現人才培養共贏。

本節重點分析美國麻省理工學院（MIT）和紐約大學2所知名高校的國際化推廣舉措，以及德國洪堡基金會獎學金和中國-美國聯合招考物理研究生項目（CUSPEA）2個國際知名獎學金，總結關鍵模式和做法，為“一帶一路”科技創新人才培養量與質的同步提升提供借鑒。

知名高校國際化推廣理念與舉措

美國麻省理工學院

2017年5月，MIT發佈以“MIT走向世界”和“世界走進MIT”為主旨的全球化戰略，並明確深化國際化建設的舉措，如建立新區域夥伴關係、擴展本科國際化體驗式教育、提升國際化教育服務能力等。除國際師生佔比高之外，MIT國際化推廣主要通過設立海外中心、開展科教援助、推廣線上教育等模式進行。

海外中心。2003年，MIT交通與物流中心在全球建立5個分中心，構建全球供應鏈與物流卓越網路。MIT協助分中心提供物流供應鏈碩博項目和高管培訓項目，為各分中心所在地培養物流供應鏈相關人才。2007年，MIT在新加坡成立新加坡-麻省理工學院研究與技術聯盟（SMART）中心，為在校師生提供長期在新加坡研究和學習交流的平臺。2015年，MIT在中國香港成立了首個創新中心，增加師生參與創新過程的機會。

科教援助。2006年至今，MIT與葡萄牙政府合作開展麻省理工學院-葡萄牙（MIT-Portugal）項目，旨在提升葡萄牙的教育品質和國際競爭力。2015年，MIT斯隆商學院和馬來西亞中央銀行合作開辦亞洲商學院，提供工商管理碩士（MBA）項目。近年來，MIT在巴西、印度和伊朗建立了新的高等教育機構，參與阿聯酋阿布扎比馬斯達爾科學技術研究所和俄羅斯斯科爾科沃科學技術研究所建設等。

線上教育。MIT開放課程網站（OCW），自2003年發佈以來已獲全球3億多訪問量。2012年，MIT和哈佛大學共同創立線上開放課程平臺edX，已有350萬用戶通過該平臺註冊學習MITx課程，其中75%來自美國以外的其他國家。

美國紐約大學

美國紐約大學踐行“融入世界”（in and of the world）的全球化理念，把為學生生活在一個多樣化的世界做準備視為一項教學任務，其國際化具有3個特點。

建設海外分校和全球學術中心。通過與所在國合作，紐約大學建立了阿布扎比分校和上海紐約大學，其擁有的12個海外教學中心遍佈全球五大洲，與本國校區共同構成“全球學術中心”。每個教學中心為學生提供的教育都與紐約校區遵循一致的學術標準，由紐約大學提供辦學支援。

大力拓展國際生源。2015/2016—2019/2020學年，紐約大學保持著國際生（包括本科生和研究生）人數全美第一的紀錄，且每年的國際生招生數量屢創新高。

打造全球課程體系。紐約大學為學生提供跨分校選修課程的機制。該校本科新生須修讀通識教育或全球通識教育；研究生需要滿足各自培養方案的海外學習要求。常規課程之外，豐富的暑期海外課程也是紐約大學課程體系的重要組成部分。

借鑒意義

基於上述2所知名高校的案例分析可以發現，海外機構或分校非常重要。高校在國外設立科教中心或分校，一方面有助於提升國際知名度，吸引更多高層次優秀人才；另一方面可以更高效地為當地培養更多科技創新人才，實現多方共同受益。

反觀中國高校，雖然在“雙一流”等政策支援下，高校整體教學和科研水準穩步提升，部分高校在泰晤士高等教育（THE）、QS世界大學排名等國際排名中位於世界前列，已經具備國際化推廣的基礎和實力，但在跨境辦學開展境外大規模人才培養方面卻鮮有嘗試，值得支援試點探索。

知名獎學金

德國洪堡基金會獎學金

初設于1860年，洪堡基金會由德國聯邦外交部、聯邦教育與研究部等共同提供經費支援，其宗旨是為世界範圍內的優秀學者來德國合作研究提供資助，以便開展國際科學交流，建立外國學者與德國之間的聯繫。洪堡基金會的資助項目包括獎學金、榮譽獎項和專項學術交流活動等，資助對象包括已獲得博士學位的青年研究人員、學術帶頭人、資深學者和頂尖科學家，資助時長為6個月至5年。洪堡基金會每年提供約800個名額，涉及自然科學、人文社會科學和生命科學等領域。2022年，預算為1.49億歐元；2016—2020年，獲獎率在22%—31%波動。

洪堡基金會歷史悠久，國際知名度高，獎項競爭激烈。洪堡基金會項目具有3個特點。

多樣化資助和獎勵。分別面向青年學者和資深研究人員設計，執行靈活度高。

注重人文家庭關懷。額外提供語言學習、家庭成員補助等方面的支援。

終生關係維護。通過“洪堡網路”與遍佈全球140多個國家、30 000多名活躍的洪堡獎學金/榮譽獎項獲得者保持經常聯繫。

中國-美國聯合招考物理研究生項目

中國-美國聯合招考物理研究生項目（CUSPEA）受中國政府支援，派遣中國物理研究生前往美國的合作大學攻讀博士學位，最初由李政道教授（著名物理學家、諾貝爾獎獲得者）倡導。

1979—1989年，該項目共派遣915名學生赴美深造，並達成了30%的學成歸國率。該項目為中國和其他國家或地區（如美國、加拿大、歐洲等）培養了12位院士，並有300多人次在國際科技組織中任職或擔任Fellow（會士），還培養了400多位貢獻突出的高科技發明家和企業家。

除了國家支援和參與人員無私奉獻之外，CUSPEA項目成功的關鍵之一是考錄機制。李政道教授考慮當時中美實際情況設計了如下創新體系：初選，美國大學命題、國內組織考試評卷、國外學者現場面試給出書面評價；錄取，入選學生和美國高校多輪雙向互選最終確定就讀學校，美國高校提供獎學金支援。這一創新機制兼顧國內教育情況和美國高校研究生招生要求，取得了很好的成效。

關鍵路徑與政策建議

關鍵路徑

多數“一帶一路”共建國家的高等教育水準較低，沒有足夠的能力來培養科技創新人才，容易出現當地科技創新人才短缺的現象。2013年以來，在“一帶一路”倡議支援下，共建國家出國留學人數不斷上升，但學成人才數量仍遠遠滿足不了需求。如何幫助共建國家培養更多高層次人才並提升其自身人才培養能力，對於“一帶一路”的長久發展具有重要意義。

根據中國和共建國家科教實力的具體情況，以及學生流動和留學目的地選擇的影響因素分析結果，借鑒已有成功模式，提出4條關鍵路徑。

設立海外“一帶一路”人才培養中心，增強“一帶一路”科技創新人才培養能力。設立海外“一帶一路”人才培養中心是提升中國高等教育國際影響力、解決共建國家科技創新人才短缺的有效途徑。與傳統的項目制國際合作辦學模式相比較，通過在海外設立分校和教學中心的國際化推廣方式正在成為主流。這種“雙贏”模式立足當地，既能減輕學生負擔、吸引培養更多科技創新人才，又能擴大影響進而遴選出更多優秀高層次人才到國內深造。中國高教資源豐富，但僅有少量境外辦學機構，具有代表性的是寮國蘇州大學和廈門大學馬來西亞分校。因此，開展海外“一帶一路”人才培養中心試點是值得探索的國際化推廣方向。合作國家方面，根據來華留學生數量和學歷層次分佈情況，建議首選泰國、巴基斯坦、哈薩克、俄羅斯和伊朗等國家開展試點。

設立“一帶一路”青年科學家培養計劃，培育中國科教高端形象代言人。設立“一帶一路”青年科學家培養計劃，提升共建國家高校和科研機構青年人才的教研能力是促進“一帶一路”共建國家科技合作發展和提升高層次人才培養能力的重要方式。未來掌握在青年人才手中，遴選資助共建國家高校和科研機構的優秀青年人才到國內高校培訓交流，有助於建立與中國緊密聯結的“一帶一路”青年科學家網路，從而實現中國科教高端形象在共建國家的落地生根。具體實施模式上：選定一定數量的共建國家優秀高校和科研機構作為重點合作單位；由國內高校牽頭與選定單位聯合，面向選定單位的中青年教師和研究人員，遴選優秀人才到國內進修或交流訪問；創立“一帶一路”青年科學家網路，提供交流合作機會和條件支援，保持長久聯繫和合作。目前，共建國家學生出國留學最主要的諮詢對像是高校教師。這些“一帶一路”青年科學家歸國後不僅有利於幫助吸引更多優秀學生到中國留學，也將在宣傳中國形象、擴大中國國際影響力方面發揮重要作用。

實施“一帶一路”高層次留學生選拔計劃，遴選優秀人才重點培養。2018年，全球來華留學生已超49萬名，其中學歷生258 122名。來華留學生及學歷生的不斷增長説明中國在國際留學市場上已經具有充分的吸引力；宏觀層面上，留學生招生開始從早期的數量增長階段轉向品質提升階段。充分把握這一轉變契機，消除留學生招生中存在的以量為主、區域失衡、品質波動性大等問題，建立有效的高層次留學生選拔機制已經成為當務之急。當前，留學生選拔主要通過申請資料評審和面試形式進行，在資訊不對稱的情況下容易存在一定程度的誤判。借鑒CUSPEA的做法，以共建國家知名學者或高校為紐帶開展專業水準考試，由國內高校命題、評分，通過考試這一客觀評價方式嚴格遴選優秀留學生。

實施“一帶一路”科技創新管理高端人才培訓項目，促進多層次多方位交流。面向共建國家的高校、科研單位及政府部門，特別是周邊和相關發展中國家，設立教育管理高端培訓、科研管理高端培訓、公共管理高端培訓等專項培訓，吸引共建國家的高層次教育人員、科技管理人員和政府部門工作人員參加培訓，在幫助共建國家提升科技創新管理水準的同時實現多方位科教交流，以擴大中國高等教育的影響力，促進科技創新等重要領域的深遠合作。

政策建議

為了“一帶一路”人才培養中心、“一帶一路”青年科學家培養計劃和“一帶一路”高層次留學生選拔計劃的成功實施，建議從科教人才需求資訊交流共用、高校國際化推廣和中國高等教育國際高端形象塑造3個方面給予政策推動。

構建“一帶一路”科教人才需求資訊交流通報機制。建議國家發展和改革委員會與商務部、外交部、人力資源和社會保障部、教育部等部門緊密配合，一方面建立國內重點行業、企業“一帶一路”業務急需人才資訊匯總共用機制，另一方面充分調動智庫、區域國別研究機構和行業組織開展共建國家科教人才需求了解和分析工作。此外，各部委應明確責任部門抓總以做好資訊聚合和中長期趨勢預測，為高校人才培養項目開發、畢業生就業、國際合作交流拓展和留學生宣招提供需求側引導。

出臺管理辦法著力推進高校探索境外辦學。從共建“一帶一路”發展需要出發，根據區域、國家教育水準和開放合作基礎，明確境外辦學重點目標區域和關鍵國家；完善管理制度和辦法，引導國內高校立足優勢、選好落點、抓好實施，積極探索創新境外辦學路徑和模式，提升中國在國際高等教育供給中的份額和水準，打造中國高等教育國際知名品牌。

統籌開展中國高等教育海外宣傳推廣活動。為了在共建“一帶一路”中發揮教育的基礎性和先導性作用，建議由教育部牽頭，在共建國家組織開展“中國高等教育國際巡迴展”或“中國高等教育海外交流周”等推廣活動，以加強中國高等教育的海外宣傳，增進共建國家人民對中國教育文化的深入理解、對高品質教育的認可和推崇，從而吸引更多高層次教育科技人才主動來華培訓交流、更多優秀留學生來華學習，促進與共建國家民心相通。

（作者：秦進、談世鑫、沈義竹、龔流柱、褚建勳、范良辰、包信和，中國科學技術大學。）