南寧市青秀區積極順應城市管理改革趨勢要求，運用“網際網路＋”思維，圍繞城市管理的機制、便民等重點領域進行改革創新，推進城市管理規範化、法治化、精細化、資訊化、便捷化建設，初步形成了市民積極參與、管理者主動作為，政府與市民無縫對接的管理格局。

——市民：從“旁觀者”到“積極參與者”

青秀區市民如果發現佔道經營、交通堵塞等各類城市問題，可以用手機拍照並上傳至“青秀通”ＡＰＰ。附近城管、交警等一線工作人員收到資訊後會點擊“領取任務”並前往處置，隨後上傳結案圖片到系統並同步反饋給市民。

“這樣的處置過程往往只需要十幾分鐘，”青秀區區長韋敏宏説，如此高效精細的管理和服務，源自青秀區去年初開始探索的“網際網路＋城管”服務新模式——以“青秀通”ＡＰＰ為主要依託的城市資訊化管理新機制。

記者在採訪中了解到，使用“青秀通”前，僅案件上報派遣就要經歷市層級－城區－街道－社區－處置人５個環節，時長需３０分鐘以上。現在只需拍攝上報、領取２個環節，時長僅為幾秒鐘，極大地減少了人力資源投入，提高了指揮效率和案件處置效率，解決了“指揮和結案低效”的問題。

使用“青秀通”前，案件來源也比較單一，主要來自市平臺案件、投訴舉報案件和督辦案件。青秀區城管局局長李海成表示，現在用戶只需用手機拍一張案件照片，系統便自動精確定位、自動甄別、精確投放進網格，推送到網格責任人，這樣一來發現問題的渠道就越來越寬。

“‘青秀通’在設計的過程中不僅注重便捷性、實操性，還特別強調與用戶的互動性。用戶不僅可以反映各種城市管理問題，還可以實時跟蹤監督問題處理進程，並對效果進行評價，實現了政府與市民的無縫對接。”青秀區委副書記曾鵬鑫説，由於操作簡單，並處處為用戶體驗著想，除城市管理者外，也有越來越多的普通市民加入進來，市民對城管的工作也更加理解和支援。

“從目前平臺上市民投訴的問題來看，市民的積極性明顯提高了，他們願意將影響到自身生活的各類問題上報上來。”李海成表示，市民對城市管理的滿意度也在逐步提升，市民滿意度平均分２０１４年為７３．３１分，２０１５年為７７．０６分，上漲５．１４％。

經過一年成功實踐後青秀區又自主研發推出“智慧青秀”資訊平臺，並於今年３月４日上線。市民只要動動手指，進入微信公眾號“智慧青秀”的“城管隨手拍”模組，就可以投訴舉報自己發現的問題。後臺會直接發送到“青秀通”，由責任單位領取處置。目前，“智慧青秀”微信公眾號“粉絲”已經超過１０萬。

——管理者：從“被動管理”到“主動作為”

記者了解到，青秀區還加大城管體制機制的創新，將城管、工商、食藥等執法力量和城市協管隊伍下派，執法和管理權力也同步下放到街道（開發區）實行“雙重管理”，建立“重心下移、職能下沉、管理下延”機制。

同時，按照“條塊結合，無縫對接”原則，城管部門將轄區細分為３４個管理網格並組建３４個“工作群”，依託“青秀通”實化網格管理，構建“一格多員、一員多責”管理網格。既厘清專業分工，又明確協作要求，做到“發現問題人人有責，處置案件專人負責，處置效率人人監督”。

此外，青秀區實行城區、街道、網格“三級”考評機制。李海成説，城區考評街道，以數字城管案件實際扣分值佔全城區比重為導向，通過嚴格的獎懲措施，倒逼街道注重城市管理實效。街道考評網格、網格考評個人，以“掙工分”為導向，根據市考評分、利用“青秀通”處置案件能力等進行細化、量化綜合評定，倒逼一線工作人員利用“青秀通”主動發現、處置案件。

“青秀通”還可實現對任一城管隊員進行精準定位，實時查詢其巡查軌跡、沿途案件分佈和個人處置案件情況等。若城管人員長時間不移動或離開所負責“網格”，系統將自動發出警報。

“通過一系列制度改革和創新，實際上是主動將執法權力關進了‘數字鐵籠’。無論案件大小均可溯源，每個流程均在透明狀態下接受市民監督。”新竹城管中隊中隊長何建中説。

青秀區副區長劉卡表示，目前，青秀區城市管理指揮中心、城管隊伍的辦公室內勤人數在逐步減少，替政府節省了人力成本開支。與此同時，城管隊員服務意識在提升，變被動處理問題為主動發現問題，市平臺案件數量持續減少。

——未來：從“城市管理”到“服務為民”

據了解，目前青秀區市民可以通過“智慧青秀”公眾號、“城管＋商戶”微信群等多個平臺向城管部門反映問題或建言獻策。

曾鵬鑫告訴記者，市民不管通過哪個平臺投訴問題，都不用擔心上報的問題該由哪個部門來負責和處理。“我們提供的是一門式的服務。對於投訴分類準確的，系統會直接投送到對應網格的職能部門責任人手上；對於分類不清的，則交由指揮中心工作人員通過人工指派到責任部門。”

“最終處置結果會以圖片的形式告知市民，並附上感謝語。市民的被尊重感得到了極大的體現，也更能激發他們的主人翁意識，並參與到城市管理中來。群眾只有真切地感受到管理者為民服務的意願和行動，才會相信我們，支援我們。”劉卡説。

青秀區運用“網際網路＋城管”和大數據進行資訊化管理，建立市民參與城市管理的微信端口，創新模式即“政府開發程式讓市民在網際網路提出訴求——青秀通平臺集中處理訴求——城區指揮中心跟蹤解決問題並反饋”。通過網格細分進行精細化管理，在政府工作中引入企業工作流模式，確保每樣工作有著落。專家認為，這樣的工作模式可複製到其他城市、城區以及安監、消防等其他職能部門。

“目前，南寧市消防部門已採用了這種模式。我們城區也正將這個模式用於創衛生城、創文明城工作上。”青秀區委書記錢健説。

實踐證明，青秀區的做法帶來了城市秩序、環境面貌的巨大變化。據了解，２０１４年，青秀區在南寧市城市環境綜合考評月度排名中曾７次倒數第一。自實施改革以來，青秀區城區市容環境持續改善，管理效能不斷提升，自２０１５年１０月至今年４月，青秀區在月度考評中均排名第一。

錢健表示，青秀區下一步將把工作重點從精細化管理轉移到“為民服務”上來。在“青秀通”原有功能基礎上拓展網路問政和智慧社區，為市民提供網上投訴、網上諮詢、網上預約、網上辦事服務，架起溝通橋梁，更好地服務市民。要“在管理中體現服務，在服務中融入管理”，在實際工作中擴大服務範圍、增加服務內容、提高服務品質。