黨的十八大以來，基於深化經濟體制改革和加大對外開放的方針，國家加大了區域發展的推動力度，更加重視跨行政區劃的區域性發展戰略及規劃，加強區域政策的分類指導。為此，中央提出了包括新型城鎮化、“一帶一路”、京津冀協同發展、上海自貿區等區域發展的戰略舉措和相關工作要求。區域協調發展、新型城鎮化、國際化為推動國民經濟發展及深化體制改革的三根支柱，南寧市的發展也必須順應這個發展趨勢。

作為廣西壯族自治區的首位城市，南寧市地處廣西北部灣經濟區、西南經濟區和東盟經濟區結合部，地理上近海近邊沿線沿江，是中國西南出海大通道的重要樞紐，具有承東啟西、連南接北的區位優勢。近十年來，在廣西北部灣經濟區和中國—東盟自由貿易區兩大區域發展戰略推動下，取得了“黃金十年”的高速發展，産業發展及城市現代化建設都取得了顯著成效。但是，作為廣西壯族自治區的首位城市，南寧市經濟社會發展中面臨的一個突出問題是，與廣西其他13個城市及周邊省會城市相比，綜合經濟實力、城市化水準和産業輻射能力等不顯著，反映南寧市的首位城市能力（包括城市首位度）不夠強。經過分析南寧首位城市能力，得出以下3個結論：一是南寧市是廣西北部灣經濟區和廣西壯族自治區的首位城市，人口規模、經濟規模及綜合實力居北部灣和廣西之首。二是南寧的首位城市能力居廣西北部灣經濟區內較高，但在廣西14個城市內並不顯著。三是與周邊省會城市相比，南寧的發展優勢並不明顯。

首先，不論哪個層面的分析都凸顯一個問題，即城鎮化水準不夠高，在相關的4個西部地區省會城市中，南寧市的城鎮化水準最低，即使在廣西北部灣經濟區內，南寧市的城鎮化水準也不夠突出。放在全國27個省會城市中比較，南寧的常住人口城鎮化率雖然達到57.67%，但在全國省會城市中排名第25位，僅高於石家莊與拉薩。其次，對外貿易不發達，在3個層面的比較分析中，南寧市的進出口貿易水準都相對較低，表明經濟發展中的國際化程度較低，與作為中國—東盟合作的橋頭堡地位是不相稱的。再次，經濟綜合實力不凸顯。例如，GDP總量、第一産業增加值、財政收入、固定資産投資、社會消費品零售總額等指標與廣西的第二位城市差別不大。

以上分析結論表明，南寧首位城市能力發展不足，這與南寧市肩負著在中國—東盟合作中扮演區域性樞紐首位城市的使命不相吻合，因此，提升首位城市能力就成為南寧市今後發展中的綜合性戰略目標，這不僅是南寧市發展的需要，也是整個廣西乃至區域發展的需要。

而提升南寧首位城市能力是一個綜合性的任務，根據南寧及廣西的實際狀況，其中提升城鎮化水準和經濟的國際化程度是核心內容，這充分證明以提升首位城市能力為戰略目標，以“七城一體化”“南寧渠道”和“深化與東盟合作”為支撐首位城市能力三根支柱的發展戰略，是符合南寧市的發展現狀及發展要求的。三大支柱具體而言，即：1.以“七城一體化”提升南寧城鎮化水準以及區域領導城市綜合實力。2.以“南寧渠道”功能提升加強區域性輻射力以及區域性中心地位。3.以進一步深化與東盟合作加大對外開放以及提升城市國際化水準。實現區域一體化或協調發展、“南寧渠道”功能升級和深化與東盟合作是3個相輔相成的重要內涵，應予以綜合考慮和均衡推進。這3個方面涵蓋了區域協調發展、城鎮化、國際化的發展元素，符合當前國家的發展戰略趨勢，構成了南寧市提升首位城市能力的路徑依賴。

提升南寧市的首位城市能力，不僅是南寧市一個城市的發展問題，它需要在區域協調發展的視野下加以謀劃，也不僅是經濟或産業發展佈局的問題，需要通過深化體制改革和加大對外開放力度來注入新的動力。在提升南寧首位城市能力的過程中，與東盟合作是戰略依託，體制改革或創新是路徑依賴。為此，針對目前存在的問題及發展需要，提出如下政策建言供參考：

針對“七城一體化”方面，提出實現區內經濟協調發展的關鍵是，通過結構調整及産業功能分區規劃，形成基於錯位發展的區域性産業體系。作為首位城市的南寧市宜以現代服務業（尤其是生産性服務業）作為首位城市的核心産業。區域一體化與傳統的由政府主導的區域經濟合作思維模式不同，它強調跨域治理體系的建立，而不僅僅是資源的互通有無或統一市場的形成，跨域治理就是克服行政區劃利益矛盾衝突的體制選擇，這就是“七城一體化”面臨的協調體制改革。

針對“南寧渠道”建設方面，提出南寧渠道的功能應該升級為2.0版，使南寧市借助中國—東盟合作的勢能建立綜合的現代服務業體系，形成以中國—東盟合作為基礎的區域化中心城市，而不僅僅是扮演基於會展經濟的一個服務提供者的角色。商貿、物流、電子商務、總部經濟和金融服務業是一個現代服務業網路體系，在這個體系之中，電子商務和金融服務業是重要節點，抓住這兩個領域進行重點突破具有提綱挈領的功效。要積極利用“國家電子商務示範城市”和《雲南省廣西壯族自治區建設沿邊金融綜合改革試驗區總體方案》作為深化體制改革或創新的載體，尤其是在“沿邊金融綜合改革試驗區”方面，南寧市要力爭作為廣西的先行先試的試點城市，為廣西全區積累可複製和可推廣的經驗。這個過程既是奠定南寧市首位城市能力的一個重要步驟，也是為提升南寧市區域性競爭力和影響力構築政策制高點。

針對深化與東盟合作方面，提出面對目前的挑戰，深化與東盟的合作需要加大“請進來”的力度、拓寬“請進來”的領域，並積極推動“走出去”的發展策略，擴大與東盟合作的深度與廣度。把南寧市建成面向東盟國家的人才培養基地，針對東盟國家的發展特點及需要，以及中國—東盟合作的需要，在農業科技、醫療和公共衛生、外貿、旅遊管理、企業管理、社會管理等領域為東盟國家培養應用型專業技術人才。利用橋頭堡首位城市的優勢，集聚廣西壯族自治區及國內其他資源，利用直接投資或股權投資等多種方式，積極參與類似湄公河次區域開發及東盟國家的基礎設施建設項目以及産業發展項目

中國—東盟合作給南寧帶來了前所未有的發展戰略機遇，使南寧市的經濟社會發展取得了十年高速增長的輝煌成就。面對新的形勢和挑戰，南寧市依託中國—東盟合作的發展需要注入新的內涵，需要具有更寬闊的視野和胸懷，需要更大的發展空間，需要改革創新的智慧和魄力，努力提升首位城市能力，才能實現把南寧打造成北部灣地區現代化和國際化大城市的美好願景。