新華網廣西頻道１１月２４日專電（記者梁宇廣）２００９年１１月是第九個“全球肺癌關注月”。據權威部門統計，吸煙已成為導致肺癌的“第一殺手”。中國疾病預防控制中心控煙辦公室研究員楊傑最近也指出，目前全國有一半以上的地市存在控煙法規的空白。

吸煙危害健康已經成為人們的共識，但煙民隊伍卻十分龐大，煙民也有年輕化的趨向。我國的許多公共場所都貼有“禁止吸煙”的標識，但往往都形同虛設。素有“中國綠城”之稱的南寧市，從１９９５年９月開始施行《南寧市公共場所禁止吸煙暫定規定》，但實施１４年來，還沒有一個違規的煙民領過罰單。“零記錄”的背後，折射出公共場所禁煙的無奈與尷尬。

許多國家都在禁煙，連許多“資深煙民”都能自覺遵守公共場所不吸煙的規定。國內禁煙卻一直難以取得實效，原因有二：一是煙民缺乏自覺性，公共道德意識淡薄；二是公共場所禁煙還沒有立法，法律滯後導致禁煙“有令不行”。

南寧市１４年前開始施行公共場所禁止吸煙暫定規定，其中規定可以對違規吸煙的個人處以１０元罰款、對單位處以１０００元至５０００元罰款。但“有規難行”，在實際工作中卻常常遭遇尷尬。原來，按照相關規定，南寧市衛生局委託由城管部門負責公共場所禁止吸煙規定的行政執法，但城管部門卻沒有相應的處罰權。而衛生監督部門目前也沒有拿到針對禁煙的執法文書，所以也無從進行處罰。這就導致了公共場所吸煙處罰的“執行難”。

南寧市疾病預防控制中心一工作人員稱，禁煙工作繁雜，涉及面廣，公共場所的日常檢查和管理需要動用大量人力、物力。平時由於人力有限，只能對一些公共場所禁煙工作起到指導作用。所以，南寧市實施的政府禁煙令，在很大程度上只是一場樹立不在公共場所抽煙觀念的宣傳活動。

儘管如此，禁煙還在繼續。南寧市從２００７年開始創建無煙單位，餐館、行政機關、醫院等６大類型均被納入創建對象，２０１０年初南寧還將評出一批無煙單位。２０１０年３月，南寧還將申請成為“無煙城市－蓋茨中國控煙項目”的第二批中國控煙項目城市。

專家指出，一系列的控煙項目，都是圍繞禁煙的立法問題展開的。控煙和禁煙，前提都在於立法。

２００９年８月，重慶渝中區有人因吸煙而受到行政拘留５天的處罰，開創了公共場所吸煙被拘的“先河”，但他違反的是《消防法》。公共場所禁煙非常有必要，而且非常迫切。因而，公共場所禁煙應儘快立法。（完）