為進一步規範農村集體經濟組織會計核算和財務收支行為，啟東市紀委結合全市農業農村現狀和“三資”管理實際，全流程跟進監督村級會計委託代理服務工作，牽頭總結工作經驗、補足短板弱項，監督推動在全市20個區鎮261個村全面推行村級會計委託代理服務機制。
一、“小切口”找準方向，推行全新監督模式。一是問題導向，找準突破方向。在市委巡察、專項整治、審查調查、“兩個責任”延伸檢查過程中發現，農村財務管理方面問題頻發，佔農村基層治理全部問題的52%，暴露出監管缺位、體制機制不健全等農村基層政治生態等諸多問題。通過多地考察調研並充分徵求巡察、農業農村、財政、審計、鎮村意見，經市紀委常委會、市委常委會審議後，確定牽住農村財權這個“牛鼻子”，緊盯村級財務管理短板，開創具有“啟東特色”的村級會計委託代理服務工作機制。二是統籌推進，明確各方責任。成立由市紀委書記任組長，財政、人社、農業農村、醫保等職能部門一把手為副組長的村級會計委託代理服務工作領導小組。聯合印發實施方案，明晰農村集體“三資”管理各方工作職責，啟東市紀委立足“監督的再監督”，牽頭負責督促推進、統籌協調；市農業農村局作為主管部門，負責扎口調度和組織落實工作，財政、人社、醫保等部門負責財務和待遇保障。三是推陳出新，完善制度機制。市紀委牽頭召開會商會議，談論研究現行農村“三資”管理制度機制存在的短板漏洞，督促出臺《啟東市村級會計委託代理服務工作農村集體“三資”管理暫行制度》，包括村集體資金管理制度、村級財務報賬操作規程、村級非經營性支出管理制度、村級集體用工管理制度、村級工程項目及物品採購管理制度、責任追究制度等13大項41分項規範性制度。結合農村財務違紀違法典型案例，做好警示教育，強化制度執行和責任落實。四是強化管理，提升綜合素質。啟東市紀委督促指導各鎮差別化建立針對代理中心會計的管理考核獎懲制度，從德、能、勤、績、廉5個方面，明確24個扣分項，每季度末月30日對代理中心會計開展考核打分，年底進行綜合評定和民主測評，切實強化壓力傳導。督促農業農村、財政部門每年對代理會計培訓不少於2次，將廉政教育課作為必修內容，在提升代理會計村級財務管理水準的同時，發揮典型案件警示教育作用進一步強化紀律規矩意識。
二、“點對點”明確目標，持續完善農村“三資”監管。一是緊盯村級用工管理開展監督。近年來，村級財務管理類案件中，村級用工過程中虛報冒領、套取挪用的數量約佔31%。經過“解剖麻雀”我們發現，村級用工派工、公示等環節存在廉政風險，於是聯合農業農村局設計啟用了村級用工新《派工單》，增加了用工預審、村民小組長簽字確認等內容，出臺了《村級財務公開管理辦法（試行）》，實行月度公示制度，在村務公開欄常規性公示內容的基礎上，通過村村通網站等按季度公示村級各類收支情況，放大公示實效。二是緊盯集體資産資源管理開展監督。近年來，村級財務管理類案件中，集體資産出租、處置過程中截留私分、貪污挪用等約佔21%。為避免村集體資産登記不規範、處置不公開、暗箱操作等問題，督促出臺農村産權交易、資産和資源管理、評估制度等一系列制度規範，強化資産資源處置管控。牽頭開發建設農村限額以下産權交易平臺，實現“制度+平臺”雙擎監管。三是緊盯各項工作經費管理開展監督。督促嚴格落實村級非經營性支出管理制度，各代理會計實地參與村集體經濟活動，重點關注農村環境整治、小型水利工程、秸稈禁燒等重點領域經費使用，執行“實時監督、定期互查”機制，確保專款專用。採用村級賬戶“新型雙U盾”管理模式，即村財務結報員配備具有基本許可權的制單網銀U盾，代理會計配備支付資金許可權的U盾，兩個U盾分開保管，電子支付行為必須由兩人共同操作才能完成，杜絕坐收坐支、隨用隨支等行為。四是緊盯涉農資金管理開展監督。督促市農業農村局建立健全財務審計監督、民主管理、責任追究等制度，結合市委專項巡察、專項整治督查等對村級扶貧項目資金、救助資金等大額涉農支出情況監督檢查。會計代理中心成立後，涉農資金使用管理在村、鎮層層審核外，報支前增加了代理會計實地復核環節，從根本上杜絕虛報冒領、套取挪用等問題，同時，代理會計承擔所服務村涉農資金支出管理連帶責任。
三、“抓主業”提升質效，切實優化基層政治生態。一是持續推進基層治理體系和治理能力現代化。村級會計委託代理服務機制是貫徹黨的十九大和十九屆四中全會關於強化基層治理體系和治理能力現代化、加強農村集體“三資”監管的重要實踐。啟東市紀委立足主責主業，通過組織區鎮間交叉檢查、調研交流，強化練兵，構建村級財務監督閉環，實現農村“三資”規範化管理。同時，全新模式的村級會計委託代理服務工作，化繁為簡，摒棄第三方託管的不必要開支，市財政每年可節約託管資金2000余萬元，大大降低基層財政負擔。二是持續凈化基層政治生態。通過實行村級會計委託代理服務工作，封堵村級財務管理、農村“三資”監管漏洞，提高村級財務管理水準，降低農村基層“蠅貪”案件發生率，能更好的保護基層幹部，提高他們幹事創業的熱情，激勵其為廣大人民群眾辦實事、辦好事，讓權利健康行使，讓幹部乾淨幹事。使群眾看得到、體會得到、享受得到全面從嚴治黨成果，提升群眾獲得感和認同感，同時提升政府公信力。三是持續擠壓基層微腐敗空間。結合村級會計委託代理服務工作，啟東市紀委在資訊透明、流程監管、強化監督等方面加強制度建設，全面推進從嚴治黨向基層延伸。全面監督推動村級會計委託代理服務機制，同步開展村級財務管理、違規挪用村集體資金等專項整治行動，不斷破壞基層微腐敗滋生土壤。今年以來，啟東市紀委監委查辦的立案案件中，涉及農村集體“三資”管理領域違紀違法案件共9件，下降82.4%，其中當年新發生案件數為0；收到信訪舉報20件，下降25.9%，其中舉報事項為今年新發生的信訪件數為1，工作成效初步顯現。（梁超）
