廣東省中山市：全民參與社會治理模式

（二）激發活力，促全民“願”參與。

從群眾的切身利益入手，打好“民生牌”和“民心牌”，以此推廣共建共用的理念，提高公眾參與的主動性和積極性。一是以“民生工程”激發活力。堅持把順民意、解民憂、惠民生作為一切工作的出發點和落腳點，2014年市民生財政支出178.5億元，佔公共財政預算支出的比重達68.3%，高於全省0.7個百分點。近兩年“十件民生實事”全部由市民“票選”確定，環境優美的綠道網路，遍佈城鄉的主題公園，隨處可見的健身廣場，公交優先再優先等一批民生工程的實現和推進，都讓群眾真切感受到發展實惠，激發了大家參與社會事務的熱情。二是以參與多元激發活力。全民參與系列行動，件件圍繞民生福祉，群眾件件可以參與。在全民綠化中，通過認捐認種認養、主題林冠名等形式，搭建企事業單位和市民回饋社會平臺，狀元林、巾幗林、華僑林、青年林等主題林遍佈城鄉，“三年綠化大提升”行動全市累計投入37億元，其中社會自發投入超過6成。全民創業行動中，由高校教師和企業家參與組成的培訓導師團隊，在全市12個創業孵化基地，提供政策諮詢、項目推介、創業培訓、小額貸款等一條龍服務，至2014年底，全市各類市場主體28萬個，平均每7個勞動人口中就有1名創業者，創業帶動就業人數達210多萬人。三是以身邊的典型激發活力。在全民修身、全民創文行動中，注意挖掘、推廣身邊的“好人”、身邊的典型，以典型激發善心善念。開展博愛文化月、學雷鋒志願服務月、鄰里文化節等“一月一主題”活動，涌現了“中山好人”206名，其中47人榮登“中國好人榜”。堅強母親麥容歡、“過路哥”鄧加天榮膺2013年“廣東十大最美街坊”榮譽稱號。四是以重獎舉報激發活力。在全民治火、全民禁毒、全民除“三害”、全民清“三非”等行動中，以重獎廣泛發動群眾舉報，不僅使違法犯罪行為陷入人民戰爭的汪洋大海之中，而且極大提升了政府部門執法效率、降低執法成本。全民治火行動從2009年實施以來，累計受理舉報3200多宗，發放獎金420多萬元。全民禁毒行動2013年共收到舉報4000多個，根據線索抓獲吸販毒人員近1300人，發放獎勵金120多萬元。

圖説：“博愛100”公益創投活動實現公益活動項目化

（三）暢通渠道，促全民“能”參與。

針對社會治理實踐中公眾參與渠道不夠多、不暢通的現實，拓寬暢通全民參與渠道，讓群眾只要想參與，就有能參與的渠道。一是暢通全民通過社會組織參與的渠道。出臺社會組織“1+9”政策體系，設立總額400萬元的社會組織培育發展專項資金。至去年底，全市登記、備案社會組織達2170家，增長31%，增速較上年提高了24個百分點。深化行政審批制度改革，在審批事項由原來的1404項減少到目前的285項的同時，出臺政府職能轉移目錄和具備資質條件承接政府職能轉移的社會組織目錄，加大政府委託授權或購買服務力度。充分發揮工青婦、工商聯等人民團體對社會組織的引領作用，啟動首批樞紐型組織認定工作，市青志協、總商會、清風自遊人公益服務中心等7家社團被確定為首批市級樞紐型組織。二是暢通全民通過基層社區參與的渠道。推進全民參與的細胞工程建設，以社區建設“2+8+N”模式為龍頭，將村居、廠企、學校、醫院等基層“細胞”打造為組織群眾、發動群眾的重要載體。以全民治安、全民禁毒為例，全市93%的村居、90%的廠企（工業園）、91%的小區、98%的校園、97%的醫院達到平安創建標準。聘任優秀異地務工人員擔任村（居）委會特別委員，全市共有259個村居聘有特別委員672人，今年前10個月參加村（居）委會990多次，特別委員成為帶領異地務工群體參與社會治理的重要力量。三是暢通全民通過具體項目參與的渠道。舉辦“我為中山善治獻一策”金點子大賽，近兩年每年收到點子數量達800多條，50多個金點子轉化部門實際行動，18個金點子通過“博愛100”公益創投，委託社會組織實施，探索了非基本公共服務的社會化供給模式。讀寫障礙兒童關愛項目、孤寡老人關懷項目、小區鄰里互助項目等深受市民歡迎，吸納了許多熱心人士參與和資助。四是暢通全民通過軟硬體設施參與的渠道。全民公益行動以“博愛100•網路公益園”、網路文明行動網上網下不斷傳遞著溫暖，傳遞正能量。全民健身行動中，鎮區和社會力量投入約3億元，實現了“100%鎮區建有全民健身廣場、100%行政村建有健身苑、100%社區建有健身點、100%的全民健身場地設施全天候免費向社會開放”，全民健身行動蔚然成風。

圖説：健身場地設施全天候免費向社會開放