廣東省中山市：全民參與社會治理模式

四、主要成效

治理是一個自上而下與自下而上互動的過程，強調政府與社會通過合作協商、建立夥伴關係、確立認同和共同目標等方式實施對公共事務的管理，從而尋求政府與公民對公共生活的合作管理，實現公共利益最大化。中山全民參與社會治理解決了政府與社會目標不一致的問題，改變了政府單打獨鬥，易唱獨角戲，好心辦壞事的局面，減少了群眾缺乏參與引發的誤會，使得黨委政府的決策更具科學性，增強了群眾參與感與實踐能力，推動社會治理體制改革成為一種共識性改革。

一是全民參與社會治理促進了參與主體的多元化，推動社會治理走向合作治理。中山全民參與社會治理強調政府不是一個簡單動員者、表面參與者，而是一個精細統籌者、實際參與者，與社會組織、企事業單位、村居及群眾等各種治理主體是平等合作的關係。充分發揮黨委政府的主導作用，突出其在培育群眾公共精神、暢通渠道、搭建平臺、完善激勵機制等方面的責任。例如，在連續三年推動“博愛100·全民公益”行動中，創新建立了“全民公益1+1+1”模式。第一個“1”是由黨政部門搭建公開、透明的市鎮社區三級公益競投平臺，市社工委、市委組織部、統戰部、市文明辦、文廣新局、工青婦等8個黨政部門分別設立7大板塊，並投入種子資金。第二個“1”是社會組織承接政府委託、負責各大板塊的競投組織工作，同時負責策劃、組織實施公益社會服務項目。第三個“1”是指企業和熱心市民，出錢出力出心出席，支援、參與和享受公益。各種社會組織和群眾組織在輔助政府提供公共服務和滿足公眾需求方面，發揮了不可替代的重要作用。三屆“博愛100”公益創投項目，黨政部門共投入種子資金928萬元，撬動項目總資金約2700萬元，先後吸引了821個社會組織和草根志願團隊申報，徵集評選出市級優勝項目383個，鎮級優勝項目507個，社區微公益優勝項目115個，服務超過50萬人次。

圖説：外國人在中山市的存量大幅減少

二是全民參與社會治理促進了參與載體的項目化，推動社會治理走向精細治理。社會公眾對全民參與社會治理的切身感受來自一項項具體的服務，一個個具體的項目。黨政部門推動全民參與落實到項目，才會有目標，有計劃，有績效，有章可循。社會公眾參與社會治理落實到項目，才能有路徑，有載體，有資金，全民參與才不會流於形式口號，才會産生實效。中山全民參與社會治理行動中，既有各級黨政部門自上而下的政府創新項目，又有社會公眾自下而上的社會創新項目，連續三年，市社工委向各市直單位徵集市鎮社會觀察項目44個，徵集金點子建議2800多條，通過“博愛100”向社會組織徵集公益社會服務項目和創意3437個，覆蓋市鎮社區廣大群眾。這些交織形成的多元多層次的全民參與社會治理的項目化體系，成為推動社會治理精細化的有效路徑。

三是全民參與社會治理促進了參與渠道的法治化，推動社會治理走向依法治理。通過緊扣社會治理的核心環節，在出台中長期社會建設規劃綱要的同時，在全民修身、全民治安、全民禁毒、全民創業、全民防“醫鬧”、全民創食安等方面出臺了一系列政策文件。比如全民修身建立了測評體系，全民治安、全民禁毒、全民除“三害”等行動出臺了明查暗訪、異地用警、異地查處、頂格處理、一案一評等硬措施。全民治火、全民禁毒、全民創食安等行動制定了重獎舉報，大大調動了群眾的積極性，讓全民參與社會治理既有自上而下強制性和制度性治理，也有自下而上的協商、合作的協作型治理。

四是全民參與社會治理促進了參與方式的組織化，推動社會治理走向高效治理。為讓公眾“組織起來”、“活躍起來”，全民參與社會治理系列行動著力織造全民參與的細胞網路，讓村居、社會組織、學校、醫院、企業成為一個又一個的“參與”細胞，促進群眾“齊”參與、“能”參與、“常”參與。尤其是，近年來通過推進“博愛100·全民公益”行動和樞紐型組織體系建設，成功引領大批社會組織參與到全民參與系列治理行動中。讓政府與社會組織、村居、企業等“各盡其能”，對社會公共事務進行更加高效的治理。

五是全民參與社會治理促進了參與路徑的科學化，推動社會治理走向系統治理。全民參與社會治理源於創文、治安、修身、公益等不同領域的探索實踐，在相互借鑒、總結提煉的基礎上，將參與意識、意願的提升和參與渠道的暢通、平臺的搭建相結合，形成參與的整體化的工作思路和制度設計，推動社會治理走向系統治理。