廣東省中山市：全民參與社會治理模式

一、案例背景

中山市地處珠江三角洲腹地，改革開放30年經濟發展較快，外來人員眾多，本地人與外地人人口“倒挂”。至2014年底，常住人口達到319萬，其中外來人口163萬，佔比超過51%。社會治安問題、社會矛盾糾紛等社會管理的難題挑戰較大，一方面現有的社會管理體系很難有效覆蓋傳統“單位”體制外市民群眾和流動人口，自上而下的社會管理和服務“最後一公里”難以有效打通。另一方面，群眾自組織化大量隱形存在，自下而上的參與意識和自我服務意識不斷增強，社會自有活力需有效有序激發。

圖説：以創建“全國禁毒工作示範市”為目標，通過創建“無毒鎮區（社區）”，構建“六個全”禁毒工作新模式，破解禁毒工作難題

2011年以來，中山市堅持包容增長、共建共用的理念，突破城鄉與城市雙重二元結構，推動全民共用經濟發展成果、共用基本公共服務、共用平等發展機遇，將參與式治理的精髓融入社會治理實踐，以群眾需求和問題治理為導向，以推進社會包容性發展、提升全民改革發展的獲得感為目標，先後開展了全民修身、全民創文、全民治安、全民創業、全民禁毒、全民公益等十多項全民參與社會治理行動，初步形成了全民齊參與、願參與、能參與、真參與和常參與的治理模式。中山市全民參與社會治理系列行動先後獲得劉雲山、汪洋、孟建柱、胡春華、馬興瑞等中央和廣東省委領導同志的肯定。

2015年年初，中山市委、市政府在總結經驗的基礎上，出臺了《關於進一步推動全民參與社會治理工作的意見》，以市委文件的形式將全民參與作為全市的戰略部署全面鋪開，推動各個領域形成黨政主導、社會動員、全民參與的治理體系。

圖説：在全市範圍內深入開展創建全省衛生鎮、衛生村活動