建議五：大力發展電子政務

當前，網際網路、物聯網高速發展，已經影響到中國經濟社會的方方面面，由此帶來的新機遇也成為兩會委員關注的焦點。張近東提議，要在大數據時代發展電子政務，建立全國統一的電子政務平臺，以更好的提升行政效率，進一步降低行政成本，更好的發揮社會管理職能。

近年來，網際網路、物聯網技術已逐步滲透到城市管理、企業經營、居民生活等方面，不僅在經濟領域裏催生電子商務的高速發展，也在交通、醫療、城市規劃等各方面産生重要影響。老百姓日常生活中的各種智慧卡，如超市購物、乘坐交通工具、旅館住宿、費用交納、門禁卡等都應用了網際網路、物聯網技術。

張近東在接受採訪時表示，新技術的使用也是整個社會的管理也步入了大市場、大數據的時代。與之相適應，政府的市場執法與社會管理、社會服務方式也要與新技術結合，也需儘快實現面向全國、面向全行業的電子政務管理平臺。

他認為，建立全國統一的電子政務平臺對社會公共服務事業、對經濟發展具備重要意義。統一的電子政務將成為縱深“兩化融合”的新標準，它能夠打破行政區域區格、部門條塊分割，連通政府部門職能。將使企業和政府之間在工商、物價、稅收、質檢、海關等方面實現跨地域的互聯互通、資訊互動，減少企業和政府部門之間的溝通成本和時間成本，消除資訊孤島效應，提高企業運營效率，享受電子政務帶來的便捷服務。

張近東指出，統一電子政務也是規範電子商務發展的新準繩，基於網際網路構築面向全社會的電子政務管理，使得政府的監管職能與服務職能合二為一，有助於規範電子商務的有序發展。發展電子政務可以帶動電子商務相關政策法規、標準規範的研究與制定，實現企業註冊資訊、電子票據認證、技術監督核準、專利商標授權等一系列的網際網路政務管理。

隨著當前3G、4G網路建設的全面展開，數字移動終端日益普及，醫療、交通、治安、教育、氣候、環境、飲水、用電、燃氣等社會公共諮詢服務的網路化傳播越來越迫切。張近東強調，作為我國城鎮化建設、社會服務管理的重要環節，加快構築統一的社會資訊公共服務電子政務平臺，將能夠開創網際網路時代社會公共服務的新模式。

對於如何推進統一電子政務平臺的建設，張近東總結説：“應該由國家組織，系統規劃，階段實施，由政府主導、企業參與，以市場為導向，立法為保障。以統一電子政務平臺建設為推手，建立大數據時代智慧智慧的政府管理機制。”

建議六：創新社區服務功能 構建小區養老網路

由於人口老齡化時代的到來，我國“未富先老”的現象日益凸顯，養老問題日益嚴峻。如何有效的解決養老問題，關係到中國社會未來的發展。對此，張近東認為，強化社區養老服務能力的建設，建設小區養老網路是實現準居家養老的有效途徑，也是社會化、多元化養老道路的有益嘗試。

社區養老服務設施不足 居家養老困難重重

據最新統計數據顯示，截至2012年底，我國老年人口數量達到1.94億，比上年增加891萬，佔總人口的14.3%。預測2053年我國老年人口將達到峰值4.87億，比2010年增長7倍，佔總人口的34.8%。中國老齡化社會將提前到來，老年人面臨著貧困、疾病、失能、服務、照料、精神關愛等諸多困難和問題，全社會的養老問題將越來越嚴峻。

在過去相當長時期內，中國的人居環境建設缺乏長遠規劃，沒有充分考慮人口年齡結構變動的要求。大多數基礎公共設施和建築都是針對中青年群體，忽視老年群體的要求。同時由於社會整體公共設施建設投入不足，導致老年人日常的吃飯、健身、保健、娛樂、休閒等需求難以滿足。

而養老服務體系建設定位不清，公辦養老機構一床難求，民辦養老機構無人問津。相關養老服務機構從業人員數量、品質不高，服務能力、服務水準亟待提升。同時保障老年就業的相關政策的缺失，使得老年人正當權益得不到保護，難以實現老有所為、老有所樂。

居家養老是世界各國養老體系的基礎，95%以上的老年人在家裏生活。由於中國家庭小型化和普遍的雙職工工作，傳統的家庭贍養面臨巨大困難。張近東指出，強化社區養老服務能力的建設，建設小區養老網路是實現準居家養老的有效途徑。

整合各類社會資源社區化建設小區養老服務能力

目前，由於土地資源的緊張，城市建設缺乏長遠規劃，城市基礎設施建設落後，小區養老服務能力薄弱。張近東建議，要完善社區建設規劃，將養老服務設施建設納入城市建設和土地利用規劃，並將“養老用地”作為單獨的類別，在土地價格、稅費等方面給予優惠。

近年來，一方面隨著老齡化的加快，我國養老場地愈發緊缺；另一方面，隨著房地産市場的發展，現有小區單身空巢老人住房和空置房屋比例較高。對此，張近東認為，可通過統一組織租賃、共同集中使用方式，來解決養老場地不足問題。

養老服務能力的薄弱也是我國養老問題面臨的一個重要困難。目前中國失能、半失能老年人需要養老護理人員1000萬人左右，而全國現有養老護理員僅30多萬人，其中取得職業資格的不足10萬人。專業養老護理人員短缺，主要原因在於工作辛苦、收入低、社會保障不完善。張近東表示，可以立足小區養老網路資源，培訓有一定勞動能力的退休人員進行互助服務，以老養老，以勞換養，幫助他們老有所為、老有所樂。

“養老問題關係到社會的穩定和發展，是我們全社會都需要去關注和解決的問題。”張近東表示，“需要不斷整合各類社會資源，結合國內實際情況，強化小區養老服務能力建設，不斷提升我國養老服務能力和水準，讓老年人老有所養，幸福度過晚年”。