蘇寧雲商集團股份有限公司董事長張近東再次當選為全國政協委員，全國政協十二屆一次會議張近東共提出六項提案，其中五項與網際網路行業相關，一項關注養老問題。提案中四項聚焦電商行業，包括應規範外資電商投資、加快制定《網際網路個人資訊保護法》、讓“最後一公里”物流通暢起來等建議。

建議一：電商發展應儘快納入法治化軌道

近年來，我國電子商務發展迅猛，但電商行業自身存在的假冒氾濫、漏稅非稅等法律法規監管問題，制約著行業的持續健康發展。張近東建言：“為了培養健康、規範、有序的電子商務産業，急需將電子商務的發展納入現有法律管理範疇，執法到位、規範發展，營造守法誠信、公平競爭市場環境。”

電商發展背後的隱憂 監管真空、執法缺位

作為新興的經濟形式，近十年來，中國電子商務零售交易以年均高於40%的增速迅猛發展，2012年交易總規模已達1.2萬億，佔據社會零售商品總額的7%，相當於全國連鎖百強的年銷售總和。電子商務無疑成為現代商業的重要組成部分，並已滲透到社會經濟的諸多領域。

然而，繁榮的背後，電子商務行業也面臨著影響持續發展的諸多挑戰。當前，我國電子商務年交易量的90%是以C2C的形式從事B2C的交易，大量的交易游離于現有法律監管之外，存在著嚴重的監管缺失、執法缺位現象。放眼電子商務行業，存在著非註冊經營、非稅銷售，假冒産品充斥等現象，給行業帶來不公平競爭，更破壞了正常的市場管理體系。作為全國最大商業企業的當家人，張近東認為，這與中國的國際地位不符，也違背了中國現代服務業的發展方向，更不利於中國經濟結構調整和增長方式的轉變。

加強電商執法力度完善網路監督機制

張近東表示，電子商務交易相對於實體交易，具備流程透明、過程線上的特點，只要加強工商、質監、物價、稅務等電子政務的對接，就能有效規範電子商務市場秩序，消除無序競爭、破壞行業公平發展隱患。

他建議，首先要嚴格市場秩序管理和産品的品質監督管理。從工商部門著手加強商家資質監督，保障在電子商務經營行為中證件齊全，建立透明、公正的市場秩序；同時由質檢部門介入電子商務的品質監督，從産業鏈源頭建立監督機制，形成資訊化條件下的追溯制度，確保正品經營。

稅收是國家根本政策，納稅是每個國民的基本義務。張近東強調電子商務的交易應該遵循國家稅法，依法繳納稅金，建議稅收部門研究電子商務的徵稅方式，加強稅收監管，在大數據化時代創新徵收手段，從制度層面規避偷漏稅行為。此外，還要加強電子商務領域的智慧財産權保護，對違規違法行為嚴厲查處，推動依法經營、公平競爭意識的普及。

據了解，去年10月份，蘇寧易購正式承擔了國家電子商務示範項目——電子發票試點工作，蘇寧易購組建了近百人的團隊，在江蘇省國稅局、南京市發改委、南京市國稅局等單位的指導下，研究電子發票的推行。電子發票的推行將有助於推動電商企業的規範經營，將納稅人的徵管基本資訊、申報資訊、入庫資訊無縫地結合起來，形成對納稅人全方位的監管，進一步保障廣大消費者的權益，營造健全、可信的網路購物法制環境，推動國內電商市場健康、良性發展。

建議二：規範外資電商投資 保障民生經濟安全

近年來，國內電子商務發展迅速，市場總量持續攀升。與此同時，越來越多的國內電商企業依託境外資本支援籌備上市，呈現境外資本控制境內業務的趨勢。電子商務所屬的零售業是國民經濟的咽喉産業，對國民經濟的發展和安全有著重要影響。由於境外職業投資的短期行為，給我國電子商務的發展帶來了嚴重的投資驅動效應，如何促進國內電商行業健康持續發展，構建良性電商生態環境，保障國民經濟安全，成為兩會期間代表們關心的議題。

張近東認為，吸引外資投資中國，發展産業、擴大就業是我國對外開放的基本國策，需要長期堅持。但我們也要高度關注境外資本，警惕他們以産業投資概念為跳板，“不以産業盈利為目的，而以境外上市溢價套現為目的”的盈利模式。

外資投資電商存隱患 資本銷售分離難監管

近年來，電商企業依託境外資本籌備境外上市漸成趨勢，而合作的形式絕大部分都是境外資本通過協議控制模式(簡稱VIE模式)來參與國內電商業務。這種模式會導致電商行業出現“業務經營在國內、投資上市在境外”的現象，從而對行業發展、對國民經濟安全産生重大隱患。

第一，對於電商行業來説。銷售增幅和銷售規模是境外資本界定電商企業投資價值和估本價值的依據，故此他們只關注企業經行銷售增長，而不關注行業經營盈利能力。在此背景下，部分電商企業為吸引境外資本，一味的追求高增速、大規模，導致電商行業出現投資效率低、盈利能力差、惡性競爭等問題。由於單方面追求高銷售額而發起的惡性競爭，不僅會使線上市場陷於無序狀態，也會波及線下，甚至會使零售業陷入口水戰、價格戰的泥潭，影響國民經濟的健康發展。

第二，對於國民經濟來説。電子商務對國民經濟發展的作用越來越大。但是，目前境外資協議控制模式存在著管理隱患，因這種模式本質上是並購行為，而“經行銷售在國內、投資上市在境外”的現實導致資本的運作游離于國家的監督管理之外，缺少有效的監督。

規範引導相結合促進電商行業健康發展

據了解，去年中國商務部、證監會曾陸續表示正在研究制定針對VIE模式的監管規定，對於這一規定張近東表示希望能夠儘早出臺。而如何解決境外資本對中國電商行業帶來的負面影響，張近東也給出了自己的一些建議：

1、完善外資準入監管，明確將協議控制定性為企業並購行為，將協議控制模式納入監管部門的管理範疇進行規範。

2、拓寬境內融資渠道，在政策層面扶持國內優秀電商企業在A股上市，幫助電商企業在境內就可以解決融資需求。

3、適當放寬國內電商企業國外直接上市的條件，培育真正的享譽全球的民族電商品牌。

張近東説：“任何事物都是對立統一的，所以我們看待問題應該一分為二的思考，這樣才有可能避免‘一刀切’的片面做法。對於外資電商投資行為，要嚴格監管和合理引導並行，才能促進中國電商行業的有序發展，保障國民經濟的安全運作。”