11日,在山東代表團分組討論中,代表在踴躍發言。（記者 王媛攝）

全國人大常委會將《大氣污染防治法》修改列入今年工作計劃。在十二屆全國人大二次會議上，山東團3名代表對此提出了建議，要把PM2.5、氮氧化物等污染指標納入監管重點，同時明確地方政府在大氣污染防治中的責任。

現狀：《大氣污染防治法》 13年未修

“現行《大氣污染防治法》最近一次修訂是在2000年，至今已經13年，部分條款已不能適應日益嚴峻的大氣污染防治任務的需要，應當適時進行修訂。”全國人大代表、山東省政協副主席、山東省社會主義學院院長孫繼業表示。

全國人大代表、青島市政協副主席、青島大學副校長邵峰晶和全國人大代表、中國紅十字會曲阜醫院院長姜健也提出了同樣的問題。“現行《大氣污染防治法》針對的主要問題是燃煤、二氧化硫和煙塵的排放,已明顯滯後。”　

“提出議案之前,我們之間沒有溝通，可能是都認識到這個問題的嚴重性吧。”姜健告訴記者。目前，國內霧霾問題日益嚴重，但法律滯後也助長了災害的“氣焰”。

短板：企業寧交罰款也敢排污

孫繼業表示，按照現有法律規定，二氧化硫、大顆粒物、PM10、燃煤、酸雨等是重點防控對象，但當前PM2.5、氮氧化物、揚塵,已經成為新的污染物控制重點，這些指標在現有法律中體現不多。他給記者算了一筆賬：一個百萬千瓦級的燃煤電廠，其脫硫、脫硝和除塵等污染控制設備的運作費用一天高達60多萬元。而一旦排污被發現，只能處以數萬元的罰款，違法成本顯然太低。　

“現有《大氣污染防治法》規定的處罰力度太輕，罰款最高額僅為50萬元，難以起到遏制環境違法行為的效果。”孫繼業表示。

期待：修法要明確地方政府責任

“先污染，後治理”，如果沒有法律強制措施，不重拳打擊偷排行為，大氣污染治理將陷入死迴圈。　

邵峰晶説，現行《大氣污染防治法》對政府保護大氣環境的責任規定不清晰，責任主體不明，防治指標不清，正在推著我們走向“先污染、後治理”的老路。“再次啟動《大氣污染防治法》修訂，要明確地方政府的防治責任，並建立追究制度。”孫繼業認為。　

孫繼業還注意到，現有《大氣污染防治法》偏重行政法，對民事及刑事責任的規定極為簡單，“導致與民事及刑事有關的法律難以協調配合，不能順暢銜接”。