從“敢闖”到“先試”：深圳先行示範新征程

一年來深圳各領域改革全面發力，推動先行示範區建設開好局、起好步。圖為深圳灣超級總部基地片區。南方日報記者 朱洪波 攝

8月17日，深圳宣佈成為全國首個5G獨立組網全覆蓋的城市。5G建設先行的背後，深圳還有多項“第一”：5G基站密度國內第一，5G産業規模、5G基站和終端出貨量全球第一，5G標準必要專利總量全球領先。

一年前的今天，《中共中央 國務院關於支援深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》（下稱《意見》）印發。建設粵港澳大灣區和支援深圳建設中國特色社會主義先行示範區，都是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，都對深圳寄予厚望、賦予重任。

從“敢闖敢試”的經濟特區到“先行先試”的先行示範區，廣東深圳再一次承擔起中央賦予的新的重大歷史使命。

一年來，深圳深入學習貫徹習近平總書記對廣東、深圳重要講話和重要指示批示精神，在全省的大力支援下推動先行示範區建設開好局、起好步。

廣東省委、省政府第一時間印發《關於認真學習宣傳貫徹〈中共中央 國務院關於支援深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見〉的通知》，全面落實《意見》部署要求，提出要加強組織領導、完善工作機制，推動建設任務一項一項落到實處，並繼續下放一批含金量高的省級許可權、支援深圳用足用好經濟特區立法權、實施綜合授權改革試點……所有支援深圳建設的政策“組合拳”陸續推出。

全省有關單位紛紛行動起來，結合各自職責，落實專門人員，形成專項機制，強化資源保障和政策支援，拿出硬招實招支援深圳建設，推動各項工作任務有力有序有效向前推進。

搶抓建設粵港澳大灣區和支援深圳建設中國特色社會主義先行示範區“雙區驅動”重大歷史機遇，“奇跡之城”深圳勇立潮頭，再踏征程。一年來，深圳謀劃實施83項重大改革，各領域改革全面發力，努力創造更多可複製可推廣的成功經驗，不斷推進城市治理體系和治理能力現代化，推動先行示範區建設開好局、起好步，更好地服務全國全省改革發展大局。

改革動力躍升▶▷

打造“國際一流、國內最優”營商環境

拿出手機，出示健康碼，就能無接觸通行。疫情期間，深圳率先推出健康碼“深i您”，成為深圳科技戰疫的有力注解。

除了“一碼通行”，還有“一碼辦事”：一個“i深圳”APP整合了近7000余項政務服務事項，居全國前列；99.92%的行政審批事項實現最多跑一次，94.05%的行政許可事項實現“零跑動”……

“公司申請600萬元項目備案，當從遞交申請到順利出證只用了6秒時，我們都嚇了一跳，還以為系統搞錯了。”深圳市邁迪加科技發展有限公司總經理戴鵬説。深圳“秒批”改革為企業帶來前所未有的服務感受。

先行示範，改革探路。深圳高水準推進“數字政府”綜合試點，正在為全國數字政務探路。

推進改革，營商環境先行。深圳市委、市政府將營商環境作為“一號改革工程”，並提出了“對標最高最優最好最強”標準。《深圳市2020年優化營商環境改革重點任務清單》瞄準“國際一流、國內最優”，提出14個重點領域的210項具體改革舉措。

哪最難，先動哪。面對“實施最嚴格的智慧財産權保護”的要求，今年6月《深圳經濟特區智慧財産權保護條例修正案》審議通過，首次就智慧財産權懲罰性賠償制度作出規定，率先探索智慧財産權侵權損害賠償過低的難題。

這對於深圳尤為重要。這裡每萬人擁有106.3件發明專利，是全國平均水準的8倍。深圳光峰科技董事長李屹説，做好智慧財産權保護，企業創新才能成勢，要讓創新企業紮根深圳，智慧財産權保護就是不讓水土流失的固本之策。

以營商環境改革為牽引，一系列改革在深圳謀劃落地。

日前，自然資源部印發《關於支援粵港澳大灣區和深圳市深化自然資源領域改革探索意見的函》。深圳得以率先探索國有土地使用權續期路徑、利用存量建設用地開發建設住宅、分類盤活利用存量工業用地等一系列改革，以更大的土地改革許可權下放、更強的産業和居住空間保障，來發揮“先行示範區”優勢。

構建全面開放新格局，“特區中的特區”前海積極探索。7月初，前海探索建立跨境理財通機制、開展本外幣合一的跨境資金池業務試點，兩項重磅改革在前海落地。截至目前，前海已累計推出制度創新成果560項，其中51項在全國推廣、69項在全省推廣。

“定”的立法和“變”的改革相伴相生也成為深圳改革的特點。“深圳改革創新很大的不同就是：改革融入立法之中，立法貫穿改革始終。”深圳市委政法委副書記胡建農表示。

土地使用權出讓條例、房地産市場監管辦法，聚焦深化供給側結構性改革；跨境商事糾紛多元化解制度在全國推廣，推進治理體系和治理能力現代化；文明養犬條例、垃圾分類條例、突發公共衛生事件應急條例先後出臺或實施，破解社會熱點難點問題……“用足用好經濟特區立法權”，給了深圳在多個領域破題的勇氣。今年，深圳審議、預備立法項目共計84項。從“勇闖”到“善闖”，深圳正為中國改革不斷探索新路。

創新力量升級▶▷

對標全球一流城市 打造戰略科技力量

8月，深圳光明科學城基建提速：深圳綜合粒子設施研究院綜合樓選址落定，腦解析與腦模擬設施、合成生物研究設施、國家超算深圳中心二期等大科學裝置正在推進，中山大學深圳校區秋季開學……正在建設的重大科技基礎設施集群，將為新一輪科技産業革命創造良好條件。

創新資源集聚是國際一流城市的鮮明特徵，紐約有3所大學進入世界百強，東京聚集日本30%以上的高校、科研機構和銀行總部。對標全球一流城市，深圳以綜合性國家科學中心為牽引，打造戰略科技力量。

基礎研究“從0到1”，重組科研到産業的連接路徑。距離光明科學城30公里外的鵬城實驗室裏，鵬城雲腦Ⅱ每秒完成百億億次計算。鵬城實驗室常務副主任鄒鵬説：“通過與華為共建合作，超高速電腦雲腦平均每天運作500多個科研任務，支撐450多名科研人員研究，已形成一系列具國際影響力的人工智慧科研成果。”制度創新激勵科技創新，這些流動的“創新利益共同體”，正在解決關鍵核心技術“卡脖子”問題。

截至2019年底，深圳擁有國家、省、市級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心和企業技術中心等各類創新載體達2260家，與5年前相比實現翻番。

除了研發機構，高水準大學也是一流城市的人才動力之源。近年，南方科技大學、香港中文大學（深圳）、深圳北理莫斯科大學、天津大學佐治亞理工深圳學院等高校相繼在深圳設立。中國科學院深圳理工大學今年將招收首批研究生，深圳音樂學院開工建設，深圳高等教育的跨越式發展，加快集聚國內外優質資源。目前深圳已擁有15所高校，全日制在校學生11.32萬人。

集聚創新研發資源的同時，深圳在重點産業發展方面也努力實現“集群式”躍升。一年來，深圳新型螢幕件、智慧製造裝備、人工智慧等3個産業集群入選國家戰略性新興産業集群發展工程，在未來通信高端器件、高性能醫療器械等領域創建具有全球影響力的製造業創新中心。

一年來，深圳加快科技供給側結構性改革。對標國際一流，深圳實行項目推薦“懸賞制”、評審專家“邀請制”、項目評審“主審制”、項目經費“包乾制”，“基礎研究+技術攻關+成果産業化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈更加完善。

數據顯示，去年深圳高新技術産業實現産值26277.98億元，全社會研發投入繼續超過1000億元，每萬人發明專利擁有量、PCT國際專利申請量多年位居全國首位。

“深圳，包括整個粵港澳大灣區，它是全球的創新中心，象徵著中國向更加現代化的技術密集型經濟成功轉型。”康橋大學高級研究員馬丁·雅克説。

持續發展蓄能▶▷

邁向民生幸福的“全能冠軍”

盛夏八月，茅洲河燕羅濕地公園，河面碧波盪漾，兩岸葉茂花繁，三五成群的白鷺覓食、棲息。自2019年11月起，茅洲河共和村水質穩定在Ⅴ類以上，深圳市水上運動訓練中心在此落戶，停辦多年的龍舟賽重新開賽。

從全省污染最重的“墨汁河”，到環境宜人的“生態河”，茅洲河的蝶變，是深圳邁向“可持續發展先鋒”的一個縮影。

2019年底，深圳全市159個黑臭水體、1467個小微黑臭水體全部消除黑臭，在全國率先實現全市域消除黑臭水體；今年1—7月，深圳PM2.5進一步降至16.9微克/立方米，達到國內一線城市中最好的空氣水準；1090個公園遍佈城市各處，森林覆蓋率達到40.21%。

天藍水清，成為全體深圳市民共同享有的生態福利。

“多年來社區內都沒有公辦學校，孩子上學都要走一段比較長的路。今年開辦的這所外國語學校，讓孩子能在家門口入學，太好了。”深圳市民許小姐説。

過去一年多，深圳大力發展公辦幼兒園，公辦園在園兒童比例從原來的4%提高到38%，中小學位也新增9萬個。近5年，深圳累計財政性教育投入2800億元，年均增長20%，總量及增幅均居全省第一。

“現在我和老伴有什麼不舒服，就找社康中心的李醫生。他對我們的健康狀況最了解，也最關心。”77歲的蔡伯伯簽約家庭醫生，享受到便利的基層醫療服務。

日前，深圳醫改捧回了被譽為醫療衛生界“奧斯卡獎”的“奇璞獎”。通過建設“區域醫療中心+基層醫療集團”整合型醫療服務體系，深圳醫療衛生逐步從“以治病為中心”到“以健康為中心”轉變。

8月10日，深圳首批穩租金商品房——172套南山區塘朗城廣場精裝修、配齊傢具家電的房源推出，深圳無房、社保繳交滿1年的市民均可申請租賃。

面對居高不下的房價，深圳率先開展“二次房改”，住房供應總量中市場商品住房只佔40%，另外分別是佔20%的人才住房、20%的安居型商品房和20%的公共租賃住房，其中人才住房的租金和售價都只有商品住房的六成左右。

“人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。”深圳始終踐行以人民為中心的發展思想，努力化“短板”為“潛力板”，為老百姓增添一項項“文化福利”“民生福利”，奮力打造現代文明典範與民生幸福標桿。

從“先行先試”到“先行示範”，從“殺出一條血路”到“走出一條新路”，深圳奮進在建設中國特色社會主義先行示範區的新征程上，乘風破浪，一往無前。