山東出臺五年碳排放控制目標“路線圖”

稿源時間：2018-01-05 16:13:36　　文章來源：新華網　作者：崔岩張玉岩責任編輯：張紅紅

【摘要】“十三五”期間，山東應對氣候變化、推進低碳發展也有了全面藍圖。近日，山東省人民政府印發《山東省低碳發展工作方案(2017—2020年)》(以下簡稱《方案》)。

　　“十三五”期間，山東應對氣候變化、推進低碳發展也有了全面藍圖。近日，山東省人民政府印發《山東省低碳發展工作方案(2017—2020年)》(以下簡稱《方案》)。

　　《方案》提出，到2020年，單位地區生産總值二氧化碳排放比2015年下降20 . 5%，碳排放總量得到有效控制。對此，山東將實施分區域、分領域減碳策略，並向17市分別下達了碳強度指標。

　　齊魯晚報記者崔岩張玉岩

　　分區域減碳濱州、聊城任務最重

　　國家下達山東“十三五”期間碳強度下降20 . 5%的目標，與北京、上海、江蘇、浙江等七省(市)並列全國最高。對此，《方案》提出實施分類指導的碳排放強度控制。“十三五”期間，濱州、聊城市碳排放強度分別下降23%、22%，青島、淄博、棗莊、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、萊蕪市各下降21%，濟南、日照、臨沂、德州、菏澤市各下降20 . 5%，東營、威海市各下降20%。

　　除了碳強度約束外，在碳排放總量上，《方案》要求，全省二氧化碳排放在2027年左右達到峰值，支援優化開發區域碳排放率先達到峰值。在此之前，國家方案則提到全國碳排放“2030年左右達到峰值並爭取儘早達峰”。

　　專家指出，設定碳排放峰值目標，可以加快倒逼經濟低碳轉型，對高碳行業産業的發展形成更為嚴格的約束機制。對此，結合我省實際情況，《方案》制定了分區域峰值年目標。

　　青島、煙臺市力爭2020年前實現峰值年目標，濟南、濰坊市力爭2025年前實現，其他市則要建立碳峰值倒逼機制，制定具體的達峰時間表和路線圖，在2027年左右實現達峰並爭取儘早達峰。

　　瞄準高碳行業改造提升舊動能

　　低碳發展與能源、産業結構調整密切相關。對此，《方案》創新性地提出了能耗強度和總量雙控的思路。

　　努力壓減省內煤炭消費總量，逐步降低煤炭消費比重，山東將逐步建立電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙等重點行業單位産品碳排放約束機制，並分別制定了降耗目標。同時，推動天然氣在工業燃料、交通、民用等領域應用，擴大天然氣消費市場，提高天然氣消費比重。

　　到2020年，煤炭佔能源消費比重較“十二五”末下降10個百分點左右;天然氣、非化石能源消費佔比均提高到7%左右。

　　此外，山東將開展低碳試點示範。選擇條件成熟的限制開發區和禁止開發區、生態功能區、工礦區、城鎮等重點區域，實施近零碳排放區示範工程。探索産城融合低碳發展模式，積極推動國家低碳城(鎮)試點建設。

　　《方案》還提出，增加各類碳匯。到2020年，全省林木綠化率提高到27%。實施黃河三角洲、濱海、南四湖等濕地修復恢復工程，建設一批濱海、濱河、湖區濕地公園，進一步提高濕地的固碳能力。

　　從“要我降碳”到“我要降碳”

　　在《方案》中提到，要發揮市場調節作用，抓住全國碳交易市場建設運作的契機，充分運用好碳配額這一環境權益調控手段，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導各級政府和重點企業變“要我降碳”為“我要降碳”。

　　2017年12月19日，全國碳排放交易體系正式啟動，全國碳市場將以發電行業作為突破口來開展建設。記者了解到，如果按年度排放2 . 6萬噸二氧化碳當量作為“門檻”，全國將有1700家左右的發電企業納入碳市場，這些企業每年涉及排放二氧化碳總量超過30億噸，約佔全國碳排放量的三分之一，電力行業將成為全國碳市場的主力軍。

　　在這次山東出臺的《方案》中提到，山東將加快碳排放權交易體系建設。加強碳排放配額分配管理，對納入碳市場的重點行業控排企業實施嚴格的配額管控制度。建立科學合理的碳排放配額市場調節和抵消機制，探索多元化市場交易模式，促進企業節能減排降碳。

　　事實上，山東不少發電企業早已聞風而動，開始整理數據，摸清自己企業的碳排放量，為即將到來的碳交易做準備。記者從一家電廠了解到，其早在去年就開始在內部進行關於碳交易的相關培訓。此外，最重要的工作是整理企業的碳排放數據，進行評估預測，以期在未來的碳交易市場中佔據有利地位。

　　碳市場的啟動，意味著節能減碳工作將更加依靠市場化手段，這對企業也會産生影響。過去企業用了多少煤、氣、電是一筆糊塗賬，碳市場啟動後，納入碳交易的這些企業就要加強內部管理，從班組的臺賬到企業的會計註冊表，對各項管理指標進行全面衡量。碳交易啟動後，企業超排或多排，都會付出相應的成本，企業會更加審慎地考慮産品結構的調整。

　　《方案》明確，在瞄準高碳行業改造提升傳統舊動能的同時，要落實低碳能源倍增、節能環保産業壯大、低碳建築推廣、低碳交通創建和全民低碳五大行動，加快培育低碳發展新動能。

　　七大高碳行業改造提升目標

　　電力行業

　　新建燃煤發電項目平均供電煤耗低於300克/千瓦時，現役燃煤發電機組改造後平均供電煤耗低於310克/千瓦時;大型發電集團單位供電二氧化碳排放控制在825 克/千瓦時以內。

　　鋼鐵行業

　　噸鋼綜合能耗降至570千克標煤以下、噸粗鋼碳排放降至1 . 52噸二氧化碳以下。

　　有色行業

　　電解鋁交流電耗下降到13200千瓦時/噸以下，碳排放下降到9 . 1噸二氧化碳/噸以下。

　　石化行業

　　原油加工平均綜合能耗降到63千克標油/噸、碳排放下降到158千克二氧化碳/噸。

　　化工行業

　　化工行業單位工業增加值能耗降低15%左右、碳排放降低18%左右。