李保（右）和老伴住進了剛申請到的保障房。
結束了十多年的租房換房輾轉漂泊，今年72歲的李保和老伴終於有個實落的窩了，用他們的話説“再也不用搬來搬去了，真是搬怕了”。農曆雞年前，他們終於圓了自己的住房夢——成功申請上山東省青島市李滄區一套公共租賃房。
為切實解決好群眾住房問題，青島市委市政府將住房保障工作作為執政為民、改善民生的重要舉措，已連續十年將保障性住房建設納入市政府為民辦好的市辦實事之一。特別是近幾年來，青島市的保障性住房建設規模、保障數量超過了歷史上任何一個時期，保障性住房建設實現了歷史性突破。青島市多項制度創新得到了國家、省和住房城鄉建設部的肯定，青島市保障性住房建設項目先後榮獲“中國人居環境範例獎”2次、“山東人居環境範例獎”2次。越來越多的中低收入家庭的“住房夢”得以實現。
再不用搬家是最大的幸福
2月4日，大年初八，記者來到位於李滄區文昌路155號的金水·龍澤苑東區，李保老人家裏格外熱鬧，弟弟妹妹共五六個大家庭齊齊聚到一起，為搬入新居的李保老兩口慶賀，屋裏隨處可見嶄新的福字、喜字、對聯等吉祥祝福語，好不喜慶。“年前9月份房子鑰匙就拿到手了，激動得不行。接著就安排了一個裝修公司在廳裏裝了一排櫃子，把我這麼些年看過的書都放進去，其他啥也不用裝，政府交房時就全部裝好了，考慮得特別週到。 ”李保老人笑著説，“這不正好過年嘛，把幾個弟弟妹妹都叫來給我們 ‘燒炕’。 ”
“他是我們家的大哥，這麼些年，就為房子發愁，去年聽到他成功申請到公租房，我們全家人都很高興，大哥這麼些年不容易。”李大爺的小妹對記者説。記者了解到，退休前李大爺所在的單位分了房子，但兩個孩子慢慢都大了，需要住房，又因為家中不幸遭遇變故，老兩口的住房一下子成了大難題，只能出去租房住，這一租就是十幾年。 “租房的日子真是不好受，一是租金連年漲，在李滄，月租費一個小套一從五六百漲到了現在1200多元，稍微大點的，就要一千五六百，相當於我退休金的一半。 ”李大爺説，最讓他難受的是，為了省錢，他只能一次次尋找更便宜的出租房，因此只能一次次地搬家，這麼些年搬了不下七八次，每搬一次家裏的書就要扔掉一些，對愛書的他來説實在是捨不得，但又沒辦法。
2014年在和朋友聊天時得知政府面對中低收入家庭有公租房政策，這讓李大爺看到不用搬來搬去的希望了。“接著我們就開始準備申請資料，2015年拿到了准予申請登記通知書，去年政府推出了好多個公租房項目，我們沒多想，就選了金水·龍澤苑東區項目，房源多，而且小區大，配套全，距離孫女的小學很近，而且租賃價格也非常實惠。”李大爺分到的這個小套一一個月的房租和物業費合計550多元，相當於市場價一半左右。
配套一應俱全“拎包入住”
據了解，金水·龍澤苑東區項目是青島市新建的一個大型保障房項目，涵蓋限價房、經適房、公共租賃房等多層次保障房，共15棟樓，其中限價房4棟，經適房7棟，公共租賃房4棟，小區內規劃有幼兒園、超市等。小區交通便利，有122路、327路、105路、112路等十余條公交線路經過；小區南面距離文昌路小學不足1000米；小區附近設有多家銀行網點，南鄰虎山軍體中心，距離青島市第三人民醫院僅1700米。
經青島市物價局核定，按照青島市住房保障中心的政策規定，李滄區住房保障中心根據申請家庭收入情況，實行梯度化房租，分別按照市場價格的30%、50%、70%收取房租。去年9月底，所有配租家庭均領到新居鑰匙。
記者在李大爺的新家看到，每個房間都裝上了原木色的門和門套，安裝了節能燈具，而且鋪上了中檔強化地板，衛生間和廚房都鋪設了白色的瓷磚，特別乾淨。 “廚具和廁所便盆也都安好了，我們進來後直接用。 ”李大爺對此很滿意。
據了解，青島市在保障房戶型設計上，努力做到“戶型不大、功能齊全”。在裝修標準上，要求廉租住房及公共租賃住房統一進行裝修，滿足居民基本入住需求。在配套上，確保水、電、氣、暖、電話、有線電視等配套設施與商品住房同步到位，讓中低收入家庭與其他群體共用城市發展和社會進步的成果。
此外在建設程式上，嚴格執行規劃許可、招標投標、施工圖審查、施工許可、品質安全監督、工程監理、竣工驗收備案等建設程式，要求配建項目的保障性住房與商品住房同步開工、同步建設，同品質要求。
多渠道推進保障房建設
最為人稱道的是，青島市配建的公租房、經適房、限價房等保障性住房絕大多數位於交通便利、配套完善的地段，這主要源於青島市自2008年開始全面推行保障性住房配建制度。凡是規劃為住宅的項目都要按照規定比例配建保障性住房。在配建比例上，規定新增建設用地規劃為住宅的，按不低於20%的比例配建；舊城區和城中村改造項目，扣除拆遷安置用房後，按不低於5%的比例配建；企業用地規劃為住宅的，根據不同情況，分別按照25%、30%、45%的比例配建。對不適宜配建的土地，要提取相應比例土地出讓金用於集中建設項目用地的徵收補償。配建制度的實施，有力地保證了保障性住房建設項目的用地供應。在堅持配建制度的同時，青島市又根據住房需求和土地資源分佈情況，選擇部分地塊，進行了集中建設,確保了保障性安居工程目標任務的順利完成。有了這一制度的保證，保障房項目中“地鐵房”“海景房”在青島市並不鮮見。 2013年公開銷售的首批經濟適用住房和限價商品住房項目當中，凱景廣場項目便是典型的配建項目之一。該項目地處市北區中央商務區核心區域，緊鄰地鐵3號線，共配建經濟適用住房307套，受到了廣大市民的歡迎。
位於文昌路的金水·龍澤苑東區小區內都是保障房。
2016年12月，市民們在萬科紫臺經濟適用房登記處查看戶型。資料照片
管理
實行差別化租金和梯度退出
為了確保惠民政策真正惠及住房困難家庭，青島市在資格準入上，實行“兩級審核、兩次公示”制度。街道受理初審、初次公示，區住房保障管理部門會同相關部門復審、二次公示。結合街道受理初審，將住房保障與民政部門最低生活保障工作接軌，通過社區調查評估、公示和召開民主議事會等工作程式，提高保障資格的審查品質。建立了“六部門聯審制度”，由房管、民政、公安、人力資源和社會保障、公積金、稅務等六部門，聯合對申請保障性住房家庭的住房、收入、婚姻、財産等情況進行核查，保證符合條件的中低收入住房困難家庭享受到政府的優惠政策。在分配方式上，從2012年開始，青島市根據困難優先、公開、公平、公正的原則，對經濟適用住房和限價商品住房的配售方式進行了調整，將原來單純的電腦搖號方式調整為根據申請人家庭住房、收入、年齡、家庭人口和申請準購資格時間等因素，對申請家庭實施計分排序；並邀請人大、政協、紀檢監察、公證機關等單位和市民代表，對計分排序全過程實施監督，排序結果通過媒體進行公告。
在管理運營上始終堅持以人為本，首先是實行差別化租金和梯度退出。青島市住房保障並軌後，實行差別化租金機制。公共租賃住房租金標準按照低於同地段住宅市場租金標準並考慮承租家庭承受能力的原則確定。根據新政策，可申請公共租賃住房的群體根據收入不同，劃分為4類，享受的租金標準分別按照0.75元每平方米每月，以及同區域市場租金標準的30%、50%和70%確定。在實施差別化租金政策的基礎上，實行“梯度退出”制度。承租家庭如果收入提高了，政府可以根據其收入的提高情況調整租金水準，如果收入完全超過了保障房標準，並且確實沒有其他住房的，承租人申請並經批准可繼續租住，但要按照市場價格支付租金。
政府投資集中建設的公共租賃住房項目，由經營單位統一負責管理和物業服務工作；對分散配建或購買的公共租賃住房項目，其物業服務納入所在項目實行統一的物業管理。建立了保障性住房後期管理工作監督考核制度，將租金收取、動態巡查、公共設施維修、小區物業等工作納入考核範疇。對承租政府投資建籌的公共租賃住房的低收入家庭，市財政根據其家庭收入予以適當補助。
成效
5年內配租配售保障房4.4萬餘套
青島市按照“市場+保障”的基本思路，一方面堅持住房市場化的基本方向，實現多數家庭通過市場改善住房條件的目標。另一方面堅持政府主導，對中低收入住房困難家庭實行保障，使更多的中低收入住房困難家庭享受到政府的優惠政策。截至目前，全市累計基本建成保障性住房26.3萬套，中低收入家庭住房困難問題得到有效緩解。
首先是完善政策，建立健全住房保障工作體系，建立公共租賃住房為主體的住房保障體系。 2014年青島市出臺了《關於進一步完善保障性住房建設和管理的意見》和《青島市住房保障發展規劃（2014-2016年）》，對青島市住房保障政策進行了重大創新調整，將廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品住房四類保障性住房統籌建設、統一申請，實現了以公共租賃住房為主並軌運作。 2016年4月，青島市又出臺了《關於進一步加強住房保障工作的通知》，通過適度擴大租賃補貼發放範圍，逐步將保障方式從實物保障為主轉向實物保障和租賃補貼並舉，確立了青島市住房保障實物保障與貨幣補貼相結合的新體系。
二是進一步擴大保障範圍。 2016年5月，青島市出臺了 《關於調整公共租賃住房租賃補貼申請條件和保障標準有關問題的通知》，降低租賃補貼保障家庭的準入門檻，適當提高租賃補貼保障標準，自2016年6月1日起，青島市正式啟動調標擴面工作，進一步擴大了租賃補貼的保障範圍，使更多的低收入家庭解決了住房困難問題。
2012年至2016年，青島市大力推進保障性住房建設，堅持規劃先行、以需定建，通過採取建、購、改相結合，分散配建和集中建設相結合的方式，多渠道建籌保障性住房。 2012年至2016年，全市開工建設保障性住房約7.2萬套，基本建成約7.6萬套。政府投入持續加大，全市累計直接投入保障性住房建設的財政性資金41.8億元，確保了保障性住房建設項目的順利推進。 2012年至2016年，青島市共配租配售保障性住房4.4萬餘套，越來越多的中低收入住房困難家庭通過住房保障享受到了政府的優惠政策。在保障城鎮戶籍低收入家庭住房需求的同時，青島市將新就業職工、穩定就業的外來務工人員等非戶籍人口納入住房保障範圍，鼓勵園區集中建設公共租賃住房面向符合條件的新就業職工、外來務工人員等住房困難群體配租。
展望
“十三五”期間配租配售最少5萬套
近幾年來，青島市的保障性住房建設規模、保障數量超過了歷史上任何一個時期，保障性住房建設實現了歷史性突破。青島市多項制度創新得到了國家、省和住房城鄉建設部的肯定，青島市保障性住房建設項目先後榮獲 “中國人居環境範例獎”2次、“山東人居環境範例獎”2次。
“十三五”期間，青島市將繼續健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系，以“保基本、兜底線、促發展、惠民生”為目標，堅持實物保障和貨幣補貼並舉，配租和配售保障性住房相補充，政府保障和市場化方式相結合，擴展保障範圍，完善保障方式，健全體制機制，逐步解決和改善符合條件的城鎮戶籍家庭、新市民以及人才的住房困難問題。“十三五”期間，青島市計劃配租配售公共租賃住房和人才公寓等租賃型和産權型保障性住房不少於5萬套，計劃對符合條件的1.5萬戶家庭發放租賃補貼，支援其通過市場租賃住房解決住房困難問題。規劃期內，將逐步緩解約2.8萬戶低收入家庭以及9萬名新市民和1.5萬名人才的住房困難問題。2020年，力爭實現城鎮常住人口住房保障覆蓋率達到23%以上。
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