規劃之間衝突越多,規劃圖上的“差異圖斑”就越大,山東青島“多規合一”改革也出現單項規劃之間互相“掐架”現象。怎麼辦?青島市委迎難而上,及時督察,追著問題走,找出最大“公約數”,化解規劃間矛盾衝突,力求“一本總規”“一張藍圖”,《青島市2049遠景發展戰略》可望在一年內全面完成。
開展改革督察,正是以改革落實對焦頂層設計、縮小“差異圖斑”的過程。改革進入深水區,為確保中央確定的改革方向不偏離、改革任務不落空,山東省委以改革督察促改革落實,以強有力的督察形成倒逼壓力、激發落實動力,使改革更加精準對接發展所需、基層所盼、民心所向。
18個“拳頭項目”被山東省委選定作為重點督察對象,10個督察組深入10多個市、40多個區縣、30多個省直部門。督任務,看改革配套是否到位;督進度,看項目進展是否平衡;督成效,看改革促進作用是否明顯。一位參與督察的幹部説,省委改革辦為此還組織專題學習培訓,提高督察人員專業素養,確保督察效果。
如何扭轉“重方案出臺、輕方案落地”現象?山東以“釘釘子”精神狠抓落實,提高認識,不讓改革舉措堵在路上,不讓改革紅利截在途中。去年春天,濟南市某部門收到來自市委改革辦的“改革督察督辦通知單”,原因是該部門認識不到位,作為改革試點的濟南市高新區,遲遲未收到下放權力事項的“大禮包”。濟南市委改革辦工作人員介紹:“市委就此開展專項督察,全面梳理權力下放清單,確保按時完成任務,改革後審批時限平均縮減2/3。”
為杜絕“決策部門緊執行部門松、牽頭部門急配合部門拖”的現象,山東把握四個字:傳遞壓力。他們將改革責任層層傳導、各個壓實。省委用好“指揮棒”、立起“風向標”,2015年起把全面深化改革納入17市和省直部門綜合考核。淄博市探索督察排名制度,“一月一對接、一月一調度、一月一督導、一月一排名、一月一通報”,排名第一和倒數第一的,分別作典型發言和表態發言,用制度引導促改革步伐。
真抓實幹破解發展難題。圍繞深化國企改革,山東在全國率先成立省社保基金理事會,18家省管企業30%的國有資産共計181億元劃歸其持有。原省旅遊局去年挂上“山東省旅遊發展委員會”的牌子,就得益於省委督察推動,“意在將旅遊主管部門的綜合協調、管理服務職能落到實處。與此同時,關於鄉村旅遊用地政策、旅遊房車掛牌等事項也在督察中加速推進。”山東省旅發委相關負責人説。
各地不斷創新督察方式,第三方評估、“微督察”等應運而生。山東省委深改組委託山東財經大學作為第三方,對省屬國有企業改革情況進行評估,既增強了評估科學性,還收穫很多合理化建議。煙臺、濰坊下轄一些區縣推出“微督察”,每個小組兩三名幹部,直接深入社區、企業、居民家中,不打招呼,短平快直,調研事關經濟、社會、民生的改革事項落實情況,然後原汁原味地反饋,為上級把握民情、完善決策提供依據。(記者徐錦庚、劉成友)
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