“基本消滅紅色、儘量減少橙色、努力降低其他級別預警響應,是新修訂的《應急預案》的目標。”山東省環保廳區域協調處處長莊家成説。記者12月28日從山東省環保廳獲悉,山東省日前對《山東省重污染天氣應急預案》再度進行修訂,並於12月8日起已開始實行,全力抓好重污染天氣應對工作,堅決打贏藍天保衛戰。
要達到這樣的目標,就要求縱向上省市縣都要制定應急預案,橫向上各有關部門都要制定應急實施方案,平面上各涉氣企業都要制定應急操作方案,形成全省上下、一體聯動的重污染天氣應急預案。
據悉,今年1-11月,全省細顆粒物(PM2.5)平均濃度為54微克/立方米,比2016年同期改善了12.9%。但在極端不利氣象條件下,重污染天氣發生的頻率依然較高,長時間、大範圍、高濃度的重污染過程仍有發生,特別是2017年元旦前後,發生了一次持續17天、涉及17市的重污染天氣。
《山東省重污染天氣應急預案》,是為適應經濟社會科學發展、重污染天氣頻繁出現和生態文明建設不斷加強的新形勢新任務新要求而逐步建立和不斷完善的。
2013年11月,山東省首次制定了《山東省重污染天氣應急預案》,稱之為2013版。根據該預案,山東省重污染天氣預警分為黃色預警、橙色預警、紅色預警三級,分別啟動Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級響應。
2016年2月,進行了第一次修訂,稱之為2016版。此版本適當降低了重污染天氣預警發佈和啟動應急響應的門檻,在原有三級預警的基礎上增加了藍色預警,變為四級預警。以前最低一級黃色預警,需要預測未來連續出現3天以上的重污染,啟動預警、應急的門檻較高。增加後的最低一級的藍色預警啟動門檻為預測未來1-2天發生重度污染或嚴重污染天氣,門檻大大降低。
2016版《應急預案》的不足在於缺少明確的預警分級標準、嚴格的應急減排措施、細化的任務分解,這就導致實踐中難以落地,應對效果打了折扣,不能很好地發揮應急工作的“削峰降頻”和降低霧霾級別的作用。
此次進行了第二次修訂,稱之為2017版。
新修訂的《應急預案》依據更加精準,體系更加科學,並壓實了分級響應措施,“一城一案”“一廠一策”,將應急減排措施落實到具體單位、具體企業、具體工地、具體生産環節,更具針對性、有效性、可操作性、可考核性。此外,僵屍企業、虛假企業、已取締或計劃取締“散亂污”企業、已淘汰或計劃淘汰燃煤小鍋爐、已納入常規性管理的黃標車、露天焚燒和露天燒烤、已列入調整産業結構或化解過剩産能而搬遷的企業,這7種類型企業或行為均被剔除減排項目清單。
據介紹,新修訂的《應急預案》在預警分級標準上,按照環保部統一要求,採用空氣品質指數(AQI)指標,由過去按天計算改為現在的按小時均值計算,AQI日均值按連續24小時(可以跨自然日)均值計算。
其中,藍色預警時,啟動Ⅳ級應急響應措施,強制性污染減排措施包括在正常保潔基礎上適當增加城市主幹道的機掃、灑水等保潔作業頻次;通過對鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化、燃煤電廠(未實現超低排放)、燃煤鍋爐、工業窯爐、化工、工業涂裝等行業大氣污染物排放單位採取限産、限排的方式減少大氣污染物排放。黃色預警時,啟動Ⅲ級應急響應措施,在執行Ⅳ級應急響應措施的基礎上,停止易産生大量揚塵的土石方作業等施工環節,停止室外噴塗、建築粉刷、切割、護坡噴漿作業。此外,組織中小學、幼兒園停止室外課程及活動。橙色預警時,啟動Ⅱ級應急響應措施,在執行Ⅲ級應急響應措施的基礎上,城市建成區、縣(市)城區內,禁行重型柴油貨車,非道路工程機械(含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等)停止使用;強化對建築、道路、拆遷工地作業的監管,不符合要求的停止施工等措施。此外,停止舉辦大型群眾性戶外活動。紅色預警時,啟動Ⅰ級應急響應措施,在執行Ⅱ級應急響應措施的基礎上,停止建築、道路、拆遷工地施工作業。同時,在市、縣(市、區)教育主管部門指導下,根據實際情況採取停課等相關措施。
值得注意的是,強制性措施更加人性化,對關乎老百姓生産生活的強制性措施進行充分論證,取消了紅色預警時車輛單雙號限行的規定。
此外,強調了區域應急聯動,當預測區域內多個連片城市空氣品質達到啟動橙色及以上預警級別時,相關城市要按照環保部會商結果通報的預警資訊及時啟動相應級別預警,開展區域應急聯動相關工作。(完)
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