突出18個重點行業領域,山東省深入開展安全生産大檢查
把風險管控挺在隱患前面
◆17個包市督查組至少每月一次全面督查 ◆對問題企業和項目採取“四個一律”措施
歲末年初歷來是安全生産的關鍵時期,人流、物流集中,群眾性活動增多,安全生産任務繁重。記者從省政府安委會獲悉,從現在起到明年4月底,山東省將突出礦山、交通運輸、危險化學品等18個重點行業領域,深入開展安全生産大檢查,並動員和引導企業開展自查。
據介紹,今年以來山東省安全生産形勢總體穩定。1-10月份,全省累計發生各類生産安全事故與死亡人數,按可比口徑較去年同期分別下降6.8%和3.0%,實現了“雙下降”。但是一些地方和行業領域事故時有發生,安全生産形勢不容樂觀,且11月份以後全省事故頻率和較大事故的頻率波動較大。
省安監局局長付偉表示,這些事故的發生,不僅暴露部分企業安全生産主體責任不落實,企業施工組織管理有漏洞等問題,也暴露出個別地區、個別行業安全監管工作存在薄弱環節,“大快嚴”集中行動開展不平衡、打非治違不到位等問題。
此次大檢查,省安監局、省經信委、省公安廳、省國土資源廳等18個部門將分別牽頭,加強對煤礦、非煤礦山安全監管力度和油氣管道隱患排查治理,加強危險化學品、煙花爆竹生産、儲存等各環節的安全監管,加強重點交通運輸企業、重點車船、重點路段(水域)、民航企業及機場的安全監管,加大機動車非法改裝整治,查處無證勘察、採礦等違法違規行為。
與此同時,省政府17個包市督查組將至少每月一次,對安全生産進行全面督查。督查組將組織專業力量,緊盯重點行業領域和安全生産關鍵環節,持續開展安全生産明查暗訪,嚴格問題整改和責任落實,嚴厲處罰安全生産違法違規行為。此外,各級政府也將嚴格落實安全生産“屬地管理”責任,進一步明確各行業領域主管部門和責任部門,對問題企業和項目採取關閉取締、行政處罰、停産整頓、依法追責的“四個一律”措施。
“下一步要爭取把責任落到基層,把督導檢查落到企業,要帶著專家、明白人去。包市督導、分行業檢查要把風險管控挺在隱患前面,把隱患排查治理挺在事故前面,一旦出現事故,亡羊補牢就晚了。”一位省領導表示。
從前十月的事故情況看,交通運輸業、商貿製造業、建築業事故最為多發,分別佔比91.3%、5.5%和2.6%。“特別需要注意的是,電力施工領域事故呈上升趨勢,今年已發生了幾起事故,且全部發生在電廠施工期間。”付偉提醒。
針對建築施工安全領域存在的突出問題,山東省組織開展預防坍塌事故專項檢查,重點整治各類高處施工平臺、起重機械等環節存在的隱患,堅決防範遏制建築施工領域重特大事故。對拒不執行監管指令、存在重大隱患和發生較大及以上生産安全責任事故的企業和人員納入“黑名單”。
在電力施工領域安全生産大檢查中,山東省以在建電力建設工程和煤電機組脫硫、脫硝節能環保改造工程為重點,嚴格審查在建工程項目審批手續、工程品質和安全技術措施,堅決杜絕利用“會戰”、加班加點等方式趕工期、搶進度,所有施工工地一律不準進行夜班施工操作。
“這次大檢查將不放過任何一個漏洞,不丟掉任何一個盲點,不留下任何一個隱患,對檢查不徹底、整改不到位或因工作不力導致事故發生的,要嚴肅追究企業負責人責任,同時依法倒查追究相關監管部門和地方政府責任。”省安監局副巡視員林東告訴記者。
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“趕工期”是病,得治
施工企業人士建議,合理工期應由政府強制規定
□ 本報記者 楊學瑩
本報通訊員 曹延東
11月24日,江西豐城發電廠三期在建項目冷卻塔施工平臺發生坍塌,造成74人遇難和2人受傷。慘痛的事故給山東省建築施工安全也敲響了警鐘。山東省冬季建築施工安全形勢怎樣?還有哪些隱患亟待解決?
最大的隱患是趕工期
冬季天氣漸冷,然而省內很多建築工地,塔吊還在旋轉,施工仍在進行。
“我們的工地都在幹著,得幹到臘月二十七八。春節是個重要的工期節點呢。”山東天齊置業集團淄博區域總部執行經理陳炳利告訴記者。
陳炳利在天齊集團管安全10多年。在他看來,冬季的安全生産壓力不減反增。“我們講‘冬季6防’:防滑、防凍、防火,防中毒、防雨雪、防高處墜落。比如防火,有工人在宿舍用電熱毯取暖,在施工現場生爐子讓混凝土加快凝固,都容易引發火災；冬天大風、雨雪多發、踏板滑,工人容易從高處墜落；深基坑,土一冷一熱一化凍,容易坍塌。”
而在他看來,最大的隱患是甲方催促趕工期、搶任務。“比如高大模板,冬天本來混凝土就不易凝固,明明需要凝固7天的,你5天偏要把模板拆下來,混凝土強度達不到,那肯定得出事故。”
陳炳利告訴記者,現在施工企業承攬工程,都是甲方和乙方簽合同,約定工期。甲方為了節省資金成本,也急著讓項目早點見效益,商場早點開業,學校早點開學,工期約定得很不科學。他們曾遇到過一個項目,正常2年的工期,甲方壓縮到1年零2個月。
“人白天黑夜地幹,容易疲勞；設備24小時連軸轉,容易損壞。”他説。
記者注意到,江西“11·24”事故,就是在“大幹100天”的氛圍中出事的。施工企業在事後調查中承認,有趕工期行為。
“趕工期的風氣,該管管了。”他説,合理工期是多少,設計單位最清楚。應該讓設計單位隨圖紙提出,政府納入圖審程式,一起審批下來,予以強制保障。該多少就應該是多少,不能讓甲方乙方隨便約定。再不制止趕工期,安全難以保障,品質也難以保障。
把責任壓實到每一個基坑
“趕工期”的衝動也引起了主管部門的重視。在江西“11·24”事故發生後,省政府、省安委會、省住建廳連續召開安全生産緊急會議,部署吸取事故教訓,做好年末歲初安全生産工作。省住建廳會議提出,臨近歲末年初,大風、降溫、雨雪、冰凍等極端天氣增多,一些建設項目進入工期節點,部分企業趕工期、搶任務意願強烈,一線作業人員容易産生不穩定情緒,要高度警惕,加強防範。
此外,省住建廳分析,今年以來,全省房屋市政工程安全生産出現較大波動,事故暴露的主體責任不落實、監督管理有漏洞、隱患排查治理不深入等問題依然突出,必須下大氣力切實解決。
如何整治?省住建廳的思路是,必須強化企業的主體責任和管理部門的監管責任,將安全生産責任壓實到每一台塔機、每一處支模、每一個基坑。
據介紹,省住建廳正在制訂方案,突出深基坑、高支模、起重機械等容易引發群死群傷的重大危險源,讓每個企業都要徹底自查,每個項目部建立臺賬,將危險源一一列出,管控責任落實到人,進行企業、項目、班組三級確認。市級要對企業自查情況進行不低於30%比例的抽查；省住建廳則對各市的檢查情況再作督導檢查。
“安全生産,最終還是要靠企業。”陳炳利説,在天齊,每週,公司安全部到各項目部檢查；每年全公司組織3次大檢查,檢查結果在全公司通報,與項目經理收入掛鉤。項目部安全員則要每天對工地進行巡檢,如果漏掉了安全隱患,被公司安全部發現了,就要被扣錢。
然而記者了解到,並不是所有的企業都管理如此嚴格。有的小公司,甚至沒有專職安全員,由工長兼著；有的有專職安全員,但業務能力不強,形同虛設。有的項目部,安全員説了不算,約束不了項目經理。
省住建廳工程建設處相關負責人告訴記者,該廳正由廳領導帶隊,對各市建築施工安全生産進行督導；春節前,抽調專家隨機開展暗訪檢查。圍繞落實企業主體責任和主管部門監管責任,治理施工現場和建築市場中的突出問題,實施打非治違、追責倒逼等硬措施,省住建廳還正在起草一份《山東省建築施工安全治理三年行動實施意見》,有望在元旦之前出臺。（記者 王川）
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