新華社資訊濟南１１月９日電（記者葉婧）推進農村一二三産業融合發展，既是農業做長産業鏈、做大價值鏈的必然要求，也是增加農民群眾收入的必由之路。記者調研了解到，山東省德州市作為農業大市，農村一二三産業融合發展的基礎條件優越，發展勢頭良好，但總體仍處於初級階段，産業融合需財政、稅收、金融等多方面的扶持。
——多元主體、多種形式 推進農業“接二連三”發展
記者在德州採訪發現，在推進農村一二三産業融合發展的過程中，德州注重發揮農民群眾的首創精神，鼓勵探索實現農村一二三産業融合發展的多種形式，同時積極引進新興業態和商業模式，多元主體、多種形式共同推進農業“接二連三”發展的良好局面已初步形成。
一是農業産業鏈延伸型融合。主要是以農業為中心向前後鏈條延伸，如將種子、農藥、肥料供應等上游環節與農業生産連接起來，或將農産品加工、銷售、服務等下游環節與農産品生産連接起來，或者組建農業生産、加工、銷售一條龍。
德州市齊河縣焦廟鎮永樂糧食種植專業合作社人員告訴記者，他們的合作社建在２０萬畝糧食高産創建核心區內，涉及１８個村，吸納社員１４２戶，輻射帶動１３８０戶，合作社實行統一技術指導和培訓服務、統一良種供應服務、統一測土配方肥供應服務、統一有機供應服務、統一深耕服務、統一精播服務、統一機收服務、統一病蟲害防治服務“八統一”運作模式，實現了節本增效、糧食增産、農戶增收。
二是資本、技術等要素對農業的滲透型融合。主要是吸引工商資本下鄉從事農業生産，為農業生産注入新模式、新技術。
德州市陵城區德強農場成立於２０１３年，農場主馮樹強在中央一號文件“鼓勵和支援承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉”政策的激勵下，註冊成立了陵城區第一家家庭農場。馮樹強告訴記者，他與中國農科院、北京農林科學院、山東省農科院、以及德州市農科院等科研院所聯手合作，因地制宜科學規劃，引進國內外先進技術，充分發揮流轉耕地成方連片的特點，精選優質品種，採用先進農機具，推廣先進農業技術，實現土地集約化、規範化、科學化經營。
２０１４年中央領導考察時稱讚，德強農場是以農民自願為基礎，現代農業技術為依託，法律規範為保障的現代農業的發展方向。
三是農業與其他産業交叉型融合。主要是農業與文化、旅遊業的融合。
記者從德州市農業局獲悉，目前，德州市共有國家級休閒農業與鄉村旅遊示範點４個，省級４個，市級１３個；全市共有休閒農業經營主體９４個，其中農家樂５９個，休閒觀光農園（莊）３５個，從業人員４０００余人，年接待人數近４００萬人次，實現年營業收入７．６億元。
——德州農村一二三産業融合仍處初級階段
目前，德州農村一二三産業融合發展仍面臨一些問題，包括：農業與二三産業融合程度低、層次淺；農業産業鏈不完整、不銜接問題仍然突出；合作社、家庭農場的輻射帶動能力仍然不足；農産品加工停留在初加工階段，産品附價值不高；休閒觀光等農業第三産業發展的資金、土地等約束呈增強趨勢；工商資本下鄉後的“非農化”、“非糧化”傾向需要警惕等。
針對這些問題，德州市提出加快培育新型農業經營主體，鼓勵和支援家庭農場、專業合作社、農業龍頭企業、農業社會化服務組織開展多種形式的農村一二三産業融合發展，以提供貸款擔保、發展訂單農業、開展社會化服務、吸納農戶以土地入股、領辦創辦合作社等方式，增強輻射帶動能力。
同時，立足資源優勢，以市場為導向，大力發展特色種養業、農産品加工業、農村服務業，發展一村一品特色村鎮；大力挖掘鄉村生態休閒、旅遊觀光、文化教育價值，扶植建設一批具有歷史、地域特點的特色景觀旅遊村鎮，打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅遊産品。
此外，德州將繼續鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生産要素和經營模式，同時加強監管，遏制“非糧化”，嚴禁“非農化”。
——宜多措並舉促農村一二三産業健康發展
多位基層幹部、群眾向記者反映，德州市作為農業大市，農村一二三産業融合發展過程中取得的成就和面臨的困難在全國都具有一定代表性，建議通過設立産業融合發展基金、制定優先扶持農民合作社目錄等方式，促進農村一二三産業健康發展。
一是設立農村一二三産業融合發展基金，不斷增加對農村基礎設施建設和公共服務方面的投入，並對一二三産業融合發展提供財政、稅收、金融等方面的援助支援。
二是加快制定優先扶持農民合作社目錄，重點扶優扶大，增強其輻射帶動能力；對省級示範社、示範場給予一定財政補貼，新增農業産業化省級財政扶持資金、貸款貼息項目補助重點向市級及以上農業龍頭企業傾斜。
三是加大對鄉村旅遊休閒基礎設施建設的投入，提高管理水準和服務品質，研究制定促進鄉村旅遊休閒發展的用地、財政、金融等扶持政策，落實稅收優惠政策。
四是加強對工商資本下鄉的規範與監管，建立工商資本租賃農戶承包地資質準入制度，對企業從事農業生産具有的生産經營能力和履約能力進行審核，並繳納一定的土地流轉風險補助金和村級風險保障金，同時加強動態監控，防止改變土地用途。
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