日前，中共山東省委、山東省人民政府印發了《關於深化科技體制改革加快創新發展的實施意見》(以下簡稱《意見》)。今天，省政府新聞辦公室邀請省科技廳廳長劉為民、省編辦副主任劉書偉、省教育廳副廳長郭建磊、省財政廳副廳長陳祥志、省人社廳副廳長劉傑解讀《意見》。
2020年實現高新技術企業數量、産值翻一番
《意見》提出到2020年，山東全社會研發投入佔生産總值比重達到2.6%左右，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%左右，實現高新技術企業數量、産值翻一番，規模以上工業企業設立研發機構的比例達到20%左右。科技創新體系更加完善，科技創新人才作用更好發揮，科技創新成果更多轉化，科技與經濟結合更加緊密，産業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈有機銜接，創新環境更加優化，科技支撐創新發展能力顯著增強，創新型省份建設走在前列。
《意見》重點圍繞解決制約科技創新現實問題提出相關改革措施，包括構建支援科技創新的科技管理新機制、激發各類創新主體的創新活力、發揮科技創新支撐引領作用、完善支援人才創新機制、促進科技和金融緊密結合、構建現代科技服務體系、擴大科技交流合作。
構建支援科技創新的科技管理新機制
改革科研資金管理制度。簡化省級財政科研項目預算編制，實施項目法人責任制，下放科研經費部分預算調劑許可權。提高間接費用比重，加大績效激勵力度。 打破原有勞務費不得高於去除設備費的直接經費的20%的比例限制 ， 勞務費不設比例限制 ，將臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務費科目中列支。推行符合創新規律的科研經費審計方式，建立分類審計制度。完善財政科研項目資金違規使用問責機制。
激發各類創新主體的創新活力
強化企業技術創新主體地位。實施普惠政策，鼓勵企業加大研發投入。引導企業建立研發準備金制度， 政府財政資金給予已建立研發準備金、研發投入持續增長的企業研發經費後補助，補助經費最高1000萬元。
全面落實企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策 。放寬享受加計扣除政策的研發活動和費用範圍，除規定不宜適用加計扣除的活動和行業外，企業發生的研發支出均可享受加計扣除優惠;在原有基礎上，外聘研發人員勞務費、試製産品檢驗費、專家諮詢費及合作或委託研發發生的費用等可按規定納入加計扣除;允許企業追溯過去3年應扣未扣的研發費用予以加計扣除;簡化審核，對加計扣除實行事後備案管理，對可加計扣除的研發費用實行歸併核算。
建立現代科研院所治理結構，推動由理事會、學術委員會、管理層各負其責的法人治理結構改革，科研單位取消行政級別 。在人員崗位設置、公開招聘人才、職稱評審和績效激勵等方面賦予科研機構更大自主權。完善科技成果轉化機制，對科技成果轉移轉化績效突出的技術轉移機構給予獎勵和支援。
發揮科技創新支撐引領作用
支援山東半島自主創新示範區先行先試 ，加快黃河三角洲農業高新技術産業示範區發展，打造全省創新發展的強大引擎。發揮濟南、青島等科技創新資源集中優勢，推動形成科技創新發展的區域中心。高水準建設青島海洋科學與技術試點國家實驗室，儘快成為引領國家海洋科學發展的戰略力量。規劃並儘快啟動山東半島海洋科技産業聚集區建設，努力打造具有國際影響的山東半島海洋科技創新中心。加快高新區和經濟技術開發區轉型發展，構築科技創新要素集中集聚集約發展的戰略高地，支撐各市因地制宜、走特色發展之路， 力爭“十三五”末，實現國家高新區各市全覆蓋。 加快農業科技園區佈局建設，搭建省級農業科技園、省級農業高新技術産業開發區、國家農業科技園、國家農業高新技術産業示範區梯次發展、網際網路+農業科技服務“雲農場”互補的農業科技創新園區體系。
組織實施重點科技創新工程，建立重大科技項目聯合攻關機制，實現基礎研究、應用開發、産業化應用示範一體化部署， “十三五”期間，每年實施50項左右重大科技創新項目，突破一批制約産業發展的共性關鍵技術，掌握一批重點領域核心技術智慧財産權，努力形成國家技術標準或國際標準。 進一步加強工程技術研究中心、重點實驗室建設，實施“十個一百”科技創新品牌培育工程，培育科技創新品牌。
完善支援人才創新機制
支援引進國際國內一流或頂尖人才團隊，實行“特事特辦、一人一策”，通過項目資助、創業扶持、貸款貼息等方式，給予每個人才團隊3000-5000萬元綜合資助。 高層次領軍人才創新項目，省級引導基金可給予單個項目最高6000萬元的直接股權投資支援。支援科技領軍人才發揮作用，建立支援領軍人才創新創業的長效機制和榮譽機制，賦予科技領軍人才技術路線決策權、人財物支配權和資源調動權。建立科學的人才分類評價機制，加快推動各類創新人才成長。
促進科技和金融緊密結合
加大政府股權投資引導基金支援創新力度。 省級引導基金參股子基金投資種子期、初創期科技型企業發生投資損失的，單一項目補償金額最高可達300萬元，單一投資機構年度累計補償金額最高可達600萬元。建立貸款風險補償機制，鼓勵銀行機構對省級引導基金及參股子基金投資的掛牌企業項目，在商業化基礎上加大貸款支援力度，引導銀行機構為科技型中小微企業實施科技成果轉化提供資金支援。加大智慧財産權質押融資力度，發揮好融資杠桿作用，拓寬科技型企業融資渠道，在齊魯股權交易中心增設科技板塊，2016年7月1日後掛牌的科技企業，省級引導基金採取直投方式給予支援。加大科技保險力度，強化科技金融載體建設，探索科技和金融結合的新模式和新路徑，建設區域科技金融高地。
構建現代科技服務體系
完善科技服務業支援政策，大力發展科技相關社團機構，培育一批有影響力的仲介機構品牌，壯大技術經理人和專利代理人隊伍。實行院士工作站、省級眾創空間和科技企業孵化器備案制，推動創新創業孵化服務能力提升。提高科技資源共用共用水準，財政投資建設的科研設施，最大限度地向企業、社會組織和科研人員開放。增強“創新券”使用效益，將省科技“創新券”補助範圍，擴大到科技型中小微企業接受科技服務所産生的費用; 給予首次通過高新技術企業認定的小微企業10萬元補助。 加快智慧財産權強省建設，到2020年，全省年發明專利授權量達到3萬件。
擴大科技交流合作
在國際科技合作方面，落實國家“一帶一路”戰略，在國家科技合作協定框架下，加大省科技合作計劃實施力度，加強科技合作基地建設，培育國際科技合作品牌。賦予外資研發機構和外籍專家“國民待遇”，符合條件的，允許承擔省級科技計劃項目，允許申報省科學技術獎。在國內科技合作方面，全面落實與中國科學院、中國工程院合作協議，深化與國內著名高校的多方位合作，促進高水準技術和成果來山東省轉化。
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