隨著大旅遊時代的到來，人們節假日越來越傾向於到風景名勝區放鬆身心，而各種不文明行為的出現也讓風景名勝區的日常管理保護、長遠規劃等成為大家關心的問題。2日，山東省政府法制辦就《山東省風景名勝區條例（徵求意見稿）》公開徵求意見。其中對風景名勝區的保護有了更加明確的規定。
人人都有義務保護風景名勝資源
據了解，在此前的《山東省風景名勝區管理條例》中，從報批程式上看，風景名勝區可分為國家重點、省級、市縣級三類，條例則明確規定，風景名勝區包括國家級風景名勝區和省級風景名勝區。
針對風景名勝區的資源常常遭受人為破壞，此前的相關條例對政府和相關部門做出要求，需要共同做好風景名勝區的管理工作。但本條例明確規定，任何單位和個人都有保護風景名勝資源的義務，並有權制止、檢舉破壞風景名勝資源的行為。
而且，在風景名勝區的規劃方面，要求也更為嚴格。要求風景名勝區應當自設立之日起兩年內編制完成總體規劃，包括風景資源評價、生態資源保護措施、重大建設項目佈局、開發利用強度等一系列內容。
編制風景名勝區規劃，應當廣泛徵求有關部門、當地居民、社會公眾和專家的意見。景名勝區規劃經批准後，應當向社會公佈，任何單位和個人有權查閱。風景名勝區總體規劃的規劃期屆滿前二年，規劃的組織編制機關應當組織專家對規劃進行評估，作出是否重新編制規劃的決定。
禁止在核心景區內建設賓館、招待所等
此前，為了讓城市更加“顯山露水”，濟南市相關部門曾提出推進開元寺入口等周邊環境提升改造，針對魚翅皇宮建築群等嚴重影響山體風貌景觀的建築加快方案的研究等一系列措施，加快推進大千佛山周邊環境整治工作。
本條例中對於景區的保護也有了更明確的規定。禁止違反風景名勝區規劃，在風景名勝區內設立各類開發區、度假區或者在核心景區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其他建築物；已經建設的，應當按照風景名勝區規劃，逐步遷出。
在風景名勝區內修建纜車、索道、水庫、鐵路、高等級公路等重大建設工程，也必須按照條例相關規定，報經風景名勝區管理機構審核前進行項目選址方案核準。
除了這些大工程，在景區內設置、張貼商業廣告，舉辦大型遊樂、演藝等活動，從事影視拍攝活動等一系列活動都必須經風景名勝區管理機構審核後，依照有關法律、法規的規定報有關主管部門批准。
景區門票專營權不得出讓
為了加強風景名勝區的日常管理，條例規定，風景名勝區門票由風景名勝區管理機構負責出售。禁止出讓或者變相出讓風景名勝區門票專營權。門票價格的確定和調整，依照有關價格的法律、法規的規定執行。
風景名勝區的門票收入和風景名勝資源有償使用費，應當專門用於風景名勝資源的保護和管理以及風景名勝區內財産的所有權人、使用權人損失的補償。
風景名勝區內的商業、食宿、廣告、娛樂、專線運輸等經營項目，應當由風景名勝區管理機構依照有關法律、法規和風景名勝區規劃，採用招標等公平競爭的方式確定經營者，同等條件下優先安排給風景名勝區內的居民經營。
風景名勝區管理機構不得從事以營利為目的的經營活動，不得將規劃、管理和監督等行政管理職能委託給企業或者個人行使。風景名勝區管理機構的工作人員，不得在風景名勝區內從事經營活動，不得在風景名勝區內的企業兼職。
此外，風景名勝區內的自然景觀、景物，應當允許遊客攝影、攝像；任何單位和個人不得圈佔攝影、攝像位置，不得向攝影、攝像的遊客收取費用。
超量接客構成犯罪將被追究刑事責任
對於一些違反規定的行為，條例的處罰也更為明確和嚴苛。比如規定，未經風景名勝區管理機構審核，在風景名勝區內進行影視拍攝、演藝活動，刻字立碑、設立雕塑，採伐樹木等一系列活動的，除了要進行補救、沒收違法所得，情節嚴重的還將並處十萬元以上二十萬元以下的罰款。
近幾年，景區承載量也是社會關注的話題，景區超載不僅容易造成遊客滯留，還有可能引起大規模踩踏事件等。條例規定，有超過允許容量接納遊客以及未設置風景名勝區標誌和路標、安全警示等標牌一系列行為之一的，由設立該風景名勝區管理機構的縣級以上地方人民政府責令改正，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
即日起，公眾可以登陸山東政府法制網“政務大廳-法規規章草案意見徵集系統”、發送郵件至sdfzbyc@163.com以及通過信函方式將意見寄至山東省人民政府法制辦公室等方式反饋意見，截止時間為2016年9月1日。
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