日前,省紀委官網上發佈了省委第八巡視組向濱州學院黨委反饋的專項巡視情況。在今年首輪巡視中,省委巡視組對高校巡視數量創下歷年之最。梳理全國高校巡視反饋情況得知,科研經費、基建和採購領域以及工程招投標等成“重災區”。
徐同文 （資料片）
丁鳳雲 （資料片）
對高校巡視力度加大
據統計,從2014年至今,省委巡視組共對36所高校進行巡視。其中2014年省委巡視組對山東科技大學、山東財經大學兩所高校進行巡視,2015年省委第三巡視組對山東師範大學、山東建築大學、齊魯工業大學三所高校進行巡視。
從今年2月下旬開始,巡視在31所高校中展開。既有山東藝術學院、濱州學院等省屬高校,又有山東師範大學等省部共建大學,還有部分地方高校,基本涵蓋了省管本科院校。
不光是山東省,中央巡視組、教育部巡視組最近兩年也加大了高校巡視的強度。根據教育部公開發佈的巡視資訊,自2013年起至今,共對33所高校開展巡視。其中2013年8所,2014年5所,2015年達到12所,2016年8所。
“從全國範圍來看,對於高校的巡視力度逐年加大。”北京大學廉政建設中心副主任莊德水説,“一個是體現了對高校反腐敗的重視,另一個是要在十九大之前巡視完畢。”
對於高校腐敗的懲處力度也毫不手軟,據不完全統計,自2014年至今,山東省共有6所高校9名相關負責人被審查。
2014年,齊魯工業大學原黨委書記徐同文被雙開；臨沂大學原副校長李富山嚴重違紀被開除黨籍；臨沂大學原黨委書記丁鳳雲被雙開。同年10月份,教育部公佈4起科研經費使用違規違紀典型案件,其中提到山東大學劉兆平採取虛開發票的方式,騙取科研經費等公款341.8萬元,被判刑13年。
2015年,濟寧醫學院黨委書記侯端敏接受組織調查；同年8月聊城大學原黨委常委、副校長孫蘭雨被雙開。今年2月份,山東棗莊技師學院原黨委副書記、院長孫式靈被雙開。
科研項目多,問題也多
哪些是高校腐敗多發的領域呢?梳理公開的巡視整改情況反饋發現,科研經費、基建和採購領域以及工程招投標等是“重災區”。
根據我省公開的36所高校的巡視情況反饋,有17所存在科研經費問題,佔47.2%,在教育部巡視25所高校的巡視反饋情況中,16所高校有科研經費問題,佔64%。
“目前巡視的都是中央直屬高校、教育部直屬高校或者省管高校,科研項目多,所以科研經費問題突出。”一個省部共建高校理工科教授王惠君(化名)説。
在巡視情況反饋上,主要表現為套取科研經費、管理比較混亂、管理使用不嚴格等。
王惠君透露,科研問題是高校一直存在的問題。“科研經費主要分為兩種,一個是中央或者上級劃撥科研項目資金,一個是與企業共同合作項目所給予的資金。”
“科研經費管理混亂,主要是在亂開亂支報銷經費上,越是科研項目多的高校,問題越多。”比如在2014年中央巡視組向中科院反饋巡視情況時,表示科研經費管理使用方面違紀違法問題比較突出。
王惠君坦承,過去承接項目時,汽油票、餐費都成為報銷依據,甚至有時候還會通過買油票報銷經費,報銷出來的費用供個人使用。
不少幹部也都栽倒在科研經費上,比如齊魯工業大學原黨委書記徐同文的一個問題就是,虛列支出,套取科研經費1.4萬元佔為己有。此外,對外經濟貿易大學國際商學院原院長湯谷良在擔任院長期間,在科研經費中報銷其妻子、女兒往返美國機票費用。
此外,王惠君表示,科研經費有時也成為行賄的工具。“比如科研項目完成後,要請人進行驗收,至於驗收人的費用,就可以直接從科研經費中支取,多少就不好説了。有的為了科研項目能過關,會多列支一些給評委。”
莊德水錶示,科研腐敗很多年前就有,這幾年重點加大了對科研經費的監管,並加大了這方面腐敗案件的查處力度,所以顯得科研經費問題比較多。
書記靠工程貪300多萬
此外,基建工程也成為高校腐敗頻發的領域。教育部副部長魯昕曾在2014年年底的教育部直屬高校基本建設工作會議上透露,基建工程案件佔到全國教育系統職務犯罪情況統計總數的24%。
王惠君説,高校基建工程招標有的不公開,一般是在同等品質下,選擇價格最低的。“這裡面就有兩種方法,一種是提前透露給對方其他競標人的價格,另外一種是直接選定對方,並找來其他人陪標,報價高一些。”王惠君説,“一般是級別比較高的領導會參與招標。”
為投標人謀取利益,自然也少不了好處。比如徐同文,在臨沂大學、齊魯工業大學工程建設中,通過直接向學校負責基建的工作人員打招呼,為施工單位承攬工程以及工程款撥付提供幫助,後以各種名義索賄300余萬元。
有專家分析,高校有其相對封閉性,容易形成“小圈子”；另一方面,許多高校的級別和所在地是平級或者還要高些,容易造成監管困難。行政化嚴重、權力集中也成為高校腐敗問題頻發的原因。
在丁鳳雲案件的庭審中,公訴人李叢強指出,作為擔任縣委書記、市委常委、宣傳部部長、高校黨委書記的丁鳳雲,是一把手,統攬“小社會”的全局,牢牢控制著資金分配權、人事管理權和項目審批權,一個招呼、一個電話就可以決定一個學生的錄取,一名幹部的職務晉陞,數百萬資金的歸屬。
（齊魯晚報·齊魯壹點記者 陳瑋 萬兵）
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