發佈會現場
（記者 崔春悅）5月31日，省委、省政府印發了《山東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》，這是山東省歷史上第一次以省委、省政府文件的形式，出臺部署法治政府建設的重要文件，同時也是今後5年山東省加快推進依法行政、建設法治政府的綱領性文件，明確了法治政府建設的路線圖、施工圖和時間表。
今天，省政府新聞辦召開新聞發佈會，邀請省法制辦黨組書記、主任孟富強，省編辦副主任劉書偉等向大家介紹有關情況。
到2020年基本建成法治政府
明確七條衡量準則
《綱要》共分九個部分，依次提出了總體要求和法治政府建設的八個方面共50項具體任務，並具體落實到39個部門。
《綱要》明確了法治政府基本建成的總體目標：按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，經過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
據孟富強介紹，為了引導法治政府建設的方向，具體衡量法治政府是否基本建成，《綱要》明確了七條衡量標準，即：政府職能依法全面履行，制度建設品質明顯提升，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權力規範透明運作，人民權益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。
加強重點領域政府立法
提高公眾參與度
山東《綱要》明確提出建設法治政府的原則之一是必須堅持人民主體地位，衡量標準之一是人民權益切實有效保障。《綱要》通篇體現了為民、務實、清廉的要求，以維護人民群眾合法權益為標準，並在政府立法、重大決策等方面具體規定了公眾參與機制。
一是完善公眾參與政府立法機制。拓寬公眾有序參與政府立法途徑，除依法需要保密的外，政府組織起草的地方性法規和政府規章草案，都要向社會公開徵求意見，期限一般不少於30日；其中與人民群眾利益密切相關或者涉及改善民生、向社會提供公共服務、直接關係社會公共利益以及其他重要的地方性法規和政府規章草案，還要通過召開座談會、諮詢會、論證會、聽證會、協調會、問卷調查等多種形式，廣泛聽取意見。還要建立健全公眾意見採納情況反饋制度，探索建立公眾參與政府立法激勵機制。
二是完善重大行政決策公眾參與機制。實行重大決策預公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重大工程項目，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公佈決策草案、決策依據，通過聽證座談、調查研究、諮詢協商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，以適當方式公佈意見收集和採納情況。要加強公眾參與平臺建設，對社會關注度高的決策事項，應當公開資訊、解釋説明。完善公眾意見反饋機制，及時反饋公眾意見採納情況和理由。
三是推行民意調查制度和社情民意測評機制。《綱要》明確，推行推行文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、公用事業等重大民生決策事項民意調查制度。要建立社情民意測評機制，定期開展行風政風測評。
拒絕不當決策、拖延決策
嚴格行政決策責任追究
省法制辦劉魯平在回答記者提問中提到，“實踐中，拍腦袋決策、違法決策的情況雖然有所減少，但是不當決策、拖延決策的現象依然存在。”對此，《綱要》提出了較為完善的措施。
今年底前，市、縣兩級政府要普遍建立並落實重大行政決策程式制度，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程式，重點完善並落實好合法性審查制度。重大行政決策方案未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交政府全體會議、常務會議討論決策。
建立健全以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍；探索建立首席法律顧問制度，充分發揮政府法制機構工作人員主體作用，形成以內為主、以外為輔、內外結合的法律顧問工作格局，更好地發揮法律顧問在依法輔助決策中的作用。
有權必有責，用權受監督，違法受追究。建立健全並嚴格實施重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究黨紀政紀和法律責任。（山東省政府新聞辦公室）
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