近日，山東省審計廳啟動省管企業境外投資績效專項審計調查，山東黃金集團有限公司、山東鋼鐵集團有限公司等8家境外投資較多的省管企業，以及負有境外投資監管職責的國資、發展改革、商務、外匯管理等部門單位被納入審計範圍，這是山東省首次開展省管企業境外投資審計。
近年來，山東主動融入國家“一帶一路”建設戰略，省管企業走出去步伐加快，境外資産的規模與日俱增。巨量境外國有資産處於審計真空之中，難保不發生重大違法違規問題和風險隱患。加強對國有企業境外投資的審計，是審計機關的法定職責。摸清情況、查出問題的同時，更重要在於推動完善相關體制機制，促進資産保值增值，更好地助力企業走出去。
此次納入審計調查範圍的包括山東黃金集團有限公司、山東鋼鐵集團有限公司在內的8家境外投資較多的省管企業，以及負有境外投資監管職責的國資、發展改革、商務、外匯管理等部門單位，通過審查境外投資項目審批登記、非貨幣資産投資的資産評估、産權登記、境外重大事項報告、經營管理和績效評價、資金調度管控等關鍵環節，了解境外投資管理體制和監管情況，揭示因“多頭政策、多頭監管”導致投資底數不清、監管盲點等體制機制障礙。
此次審計重點關注境外投資規模、決策及實施情況，摸清企業境外投資規模、佈局，境外投資項目背景及立項情況，審查投資決策、項目審批、投資資金來源、可行性研究、盡職調查、風險評估、投資協議和合同特殊條款等內容。審查有無逃避資金來源審查等審批環節，採取實物投資、人民幣資金繞道注資、截留出口貨款、境外收益再投資成立境外辦事處、增加境外投資等問題；境外國有資産是否産權不清、未按規定進行産權登記，有無游離于監管之外國有資産，有無以個人名義持有國有股權未進行相關授權、登記，有無違反規定設立無限責任經濟實體；境外投資建廠有無擅自變更投資計劃、擴大建設規模或改變投資方向，項目嚴重超概算或建設進度緩慢等問題，有無盲目決策造成重大國有資産流失、為方便出國消費設立辦事處和分公司等問題。
將重點關注境外投資經營績效情況，通過對境外投資的各類公司、非公司類經濟實體財務狀況、生産經營管理、盈虧情況進行總體分析，對比分析境外境內公司盈利能力、融資成本、人工成本、投資報酬率等指標，關注投資預期目標實現、境外負債水準、匯兌損益和風險控制，以及境外國有資産安全完整、保值增值目標完成情況。重點審查利潤分配，關注境外企業的收益留存，是否存在截留挪用應繳收益，減資、轉股、清算等所得未按規定入賬擅自留存境外等問題；對投資金額較大、長期沒有經營收入的項目，將查明未開展業務原因，查清投資資金去向，是否存在大額資金長期閒置或被挪用。
此次審計還將關注境外投資（企業）環境和發展趨勢，分析境外企業經營管理水準、産品競爭力、後續發展能力和發展瓶頸，發現調整組織機構、産能重新佈局、産品轉移、拓展銷售渠道擴大産品市場佔有率、新産品研發等企業為實現預期目標而採取的好做法措施。（田進 劉振鋒）
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