5月17日召開的全省城市工作會議，對當前及今後一個時期做好全省城市工作做了全面部署。會議提出，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，不斷提升城市環境品質、人民生活品質、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水準，走出一條符合中國國情、具有山東特點的城市發展道路。此次會議透露出來的諸多資訊，必將對全省城市規劃建設管理産生重大而深遠影響。
促進城市合理佈局
目前，全省已經形成了由7個大城市、12個中等城市、83個小城市和1115個建制鎮構成的城鎮格局，初步形成了以陸海統籌為鮮明特徵的山東半島城市群，山東半島城市群已列入國家“十三五”發展規劃綱要。
下一步，我省將按照繼續在制度創新、科技發展、産業升級、綠色發展等方面走在全國前列的要求，努力把山東半島城市群打造成發展活力足、一體化程度高、核心競爭力強的現代化國家級城市群，以此為支撐促進城市合理佈局。
不宜過分強調功能區劃分
住在城西，工作在城東，每天起早貪黑，上下班路上要一兩個小時，這是許多城市人的工作常態，由此帶來了一系列城市工作生活的難題。
此次，全省城市工作會議提出，不宜過分強調功能區劃分，防止把城市空間生硬切割、功能相互分離，分區規模過大，居民工作、居住距離太遠，造成群眾工作生活不便。另一方面，也不能給一個地塊定位太多、超出承載能力。儘量減少城市內部不必要的人口流動，讓居民工作、生活、就學等與居住地盡可能近，使住宅、商業、辦公、文化等不同功能區相互交織、有機組合，實現職住平衡。
此外，我省確定，加快濟南、青島地鐵建設步伐，儘快啟動淄博、煙臺、濰坊、臨沂等市軌道交通建設工作，力爭到2020年全省建成運作300公里以上。
開展城市設計
控制建築高
經過這些年的發展，全省城市長大了、變高了、變美了，高樓大廈成為一些城市的新地標，但也積累了不少矛盾和問題。全城第一、第二高，擋住了山、遮住了景，健康和社會問題也隨之産生。400多米高的大樓裏，電梯等設備可能要佔到四分之一左右的面積，且一旦發生火災，消防壓力更大。此次全省城市工作會議提出，建築高度一定要控制，不能盲目攀比。
會議要求，全面開展城市設計，在整體風格、空間意象、街道類型、開敞空間、建築形態等方面，形成自己獨特風貌。對河湖海邊、公園綠地邊、歷史文化街區邊的建築風格和景觀風貌，及早明確控制性要求。
會議認為，進行新一輪總體規劃編制，時間可以足夠長，動員的範圍要足夠廣。只要讓城市規劃始終處於陽光照射之下，處於全市居民的監督之下，就會大大縮小隨意性和任意性。
調查研究試點探索街區制
中央提出，已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化。由於歷史的原因，我省城市裏也形成了許多機關大院和超大型的住宅小區。
會議提出，要提升城市的通透性和微迴圈能力，有計劃分步驟地對影響交通的機關大院、工廠、學校和商業建築進行改造，特別是要依法整治佔路違章建築和釘子戶，打通斷頭路。另一方面，也必須看到，鬧中取靜是中國人的居住習慣，廣大群眾還有密切鄰里關係、確保居家安全等實際需求。對於不是商業中心、不臨街的相對封閉的小區，不能採取簡單的辦法完全打開。這個問題可以調查研究、試點探索。
加大行政區劃調整改革力度
目前，我省行政區劃從許多地方來看，仍然很不適應經濟社會發展和需要，尤其是設區市城區規模和結構不合理，縣級市數量偏少等問題較為突出。我省將抓住機遇，進一步加大行政區劃調整改革力度，積極推進撤縣設區、撤縣改市、鄉鎮合併、鎮改街道，以及其他必要的調整優化工作。
濟南和青島作為我省的兩個副省級城市，目前城區常住人口都還不到500萬人，很難達到全國中心城市標準。通過撤縣(市)設區，建設衛星城，形成組團型城市，提高濟南、青島的輻射帶動作用。我省縣域經濟發達，全國百強縣數量位居前列，要突出縣域發展優勢，積極培育一批城區常住人口達到50萬人以上的中等城市。絕大多數縣城都可以建設成為中小型城市。
目前，我省共有1115個建制鎮。對於非農就業達到75%的鎮，可以按照小城市標準進行培育，爭取到2020年培育10個左右人口超過10萬人的小城市，賦予縣級政府管理許可權。對於人口規模低於10萬人，但是經濟和就業非農化水準也超過75%的其他城鎮，可以考慮選擇進行小城市試點，賦予副縣級管理許可權。本報記者 袁濤 楊學瑩 趙小菊
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