22日上午，山東省政府新聞辦召開新聞發佈會，邀請省林業廳主要負責同志解讀《山東省國有林場改革實施方案》。
山東省林業廳廳長劉均剛。
山東省人民政府新聞辦公室副主任、新聞發佈處處長陳強。
齊魯網濟南3月22日訊（記者 孔冠軍 楊婷婷）3月22日上午，山東省政府新聞辦召開新聞發佈會，邀請省林業廳主要負責同志解讀《山東省國有林場改革實施方案》，通報國有林場改革情況。記者從會上了解到，到2017年12月底，圍繞保護生態、保障職工生活兩大目標，山東將全面完成國有林場改革任務。同時，全省150處生態公益型林場和5處混合經營型林場有望全部“轉正”，定性為事業單位。
國有林場，是指國家建立的專門從事植樹造林、森林培育、保護和利用的具有獨立法人資格的林業基層事業單位。山東省現有國有林場155處，按經營類型可分為生態公益型林場150處，混合經營型林場5處。截至2015年12月，全省155處國有林場有123處定性為公益一類事業單位。
根據改革發展慨況，記者梳理出山東國有林場改革路徑和時間表：
上世紀五、六十年代，山東大部分國有林場建立，主要分佈在深山遠山、河流源頭、沿海灘塗和平原風沙前線等生態區位重要地區。目前，經過林場幾代人的努力，國有林場已成為我省保護最完備的森林資源和生態安全屏障。
八十年代以後，我國逐步建立了市場經濟體制，國有林場的經營管理和運作機制也發生了很大的變化，尤其是80年以後，隨著財政實行“切塊包乾、分灶吃飯”的政策，國家和省財政停止了對省以下國有林場的事業費投入，基本建設經費投入也在逐年減少，到現在地方財政一直維持著切塊基數，幾十年一貫制。並實行國有林場“事業單位企業化管理”，國有林場為了生存，選擇了“以短養長、以副養主、多种經營”的路子。
1998年，山東在全國率先提出對國有林場實行分類經營、分級管理制度，全省有150處國有林場劃定為生態公益型，5處劃定為混合經營型，標誌著山東省國有林場改革逐步走向規範。
2009年，山東進一步完善了國有林場改革發展的制度規範，強化了分類經營責任，明確了生態公益型林場苗圃為事業單位。山東提出生態公益型林場人員經費、基礎設施和造林、營林、護林等建設項目，納入同級財政預算和基本建設計劃，仍有部分市沒有很好落實有關政策。目前，有47處林場實行自收自支；還有40處實行差額撥款，差額部分不足以繳納職工養老和醫療保險費用。
2011年，山東被批准為全國國有林場改革試點省，泰安、臨沂兩市為試點單位，要求為全國國有林場改革探索路子，積累經驗，提供示範。山東各地按照省裏部署，以生態公益性為改革方向，以泰安、臨沂為龍頭牽引，圍繞"保護生態、保障職工生活"兩大目標，理順體制，創新機制，完善支援政策，攻堅克難，狠抓落實。通過積極深化改革，已有包括試點市在內的部分林場走出了困境，取得了良好的生態、經濟和社會效益。
2014年，全省事業單位改革時，省機構編制委員會已明確將生態公益型國有林場劃為公益一類事業單位，混合經營型國有林場劃為公益二類事業單位。
截至2015年12月，全省155處國有林場有123處定性為公益一類事業單位， 68處實現了全額撥款。國有林場職工全部加入基本養老保險，加入基本醫療保險的比例達到98.6%,全省各級財政對國有林場事業費的投入達35628.6萬元。
2015年12月31日，省政府第69次常務會議研究通過《山東省國有林場改革實施方案》，以省政府名義上報國家林業局。
2016年2月4日，《山東省國有林場改革實施方案》獲國家國有林場改革工作小組統一批准。
2016年3月15日，山東省人民政府印發《山東省國有林場改革實施方案》。山東省林業廳廳長劉均剛介紹，山東將明確界定國有林場的生態責任和森林資源培育管護方式。將國有林場主要功能明確定位於保護培育森林資源、維護生態安全。原為事業單位的國有林場，主要承擔保護和培育森林資源等生態公益服務職責的，繼續按從事公益服務的事業單位管理，從嚴控制事業編制；國有林場的管理、專業技術和林業骨幹技能人員工資、機構經費等事業性支出，按照單位性質和綜合預算原則納入同級財政預算，職工按國家和省有關規定參加各類社會保險；國有林場的基礎設施建設項目納入同級政府投資項目三年滾動計劃，其造林、撫育、護林、採伐以及其他生産性項目引入市場機制，通過合同、委託等方式，由政府面向社會力量購買公益林管護服務，逐步建立以購買服務為主的公益林管護機制。
到2017年12月底，圍繞保護生態、保障職工生活兩大目標，山東將全面完成國有林場改革任務。
記者了解到，國有林場建場初期，都是享受全額撥款的生産性事業單位，經過幾次改革，許多林場實行“事業單位企業化管理”，雖是事業編制但不納入財政預算或部分納入財政預算管理，嚴重影響了林場發展和生態效益發揮，導致林場曾一度陷入資源危機、經濟危困的境地。由於長期以來國有林場性質定位不準確，政策等難落實，國家的許多工程項目建設沒有國有林場的份額，新農村和城市建設也沒有將國有林場納入其中。
山東省國有林場管理站站長湯天明介紹，山東省的國有林場改革工作馬上就要全面展開，在全面推進的過程中，將通過對國有林場定位、定性、定編、保障經費預算等方式，全面推進國有林場改革，確保2017年12月底，全面完成各項改革任務。
歡迎廣大網民為中國網山東提供新聞線索，積極投稿。中國網山東熱線電話:【0531-88556593】 投稿郵箱：zgwsdchina@126.com 中國網山東微網志：http://weibo.com/aixinqiye 微信公眾號 ：sdpdchina
