9日下午,十二屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議,提請審議慈善法草案。作為一部民生領域的立法草案,在十二屆全國人大四次會議上進行審議,引起了公眾關注。
全國人大常委會副委員長李建國向大會作關於慈善法草案説明時表示,隨著中國慈善事業快速發展,慈善領域出現了一些新情況、新問題,“這些問題都需要通過制定慈善法加以引導和規範,從而促進慈善事業健康發展。”
登記管理 慈善組織不再需倆“婆婆”
慈善法草案規定,慈善組織可以採取基金會、社會團體、社會服務機構等組織形式,應當符合下列條件:以開展慈善活動為宗旨；不以營利為目的；有自己的名稱和住所；有組織章程；有必要的財産；有符合條件的組織機構和負責人；法律、行政法規規定的其他條件等。
李建國向大會作關於慈善法草案的説明時表示,不再要求設立慈善組織必須有業務主管部門。這意味著,今後慈善組織登記或申請認定的門檻或將降低,我國社會組織雙重管理體制或將被打破。
據悉,此前成立慈善組織不僅需要民政部門作為登記管理機構,還要找到業務主管單位,造成了實際上的登記難。全國人大代表、曲阜市紅十字醫院院長姜健表示,合法的慈善組織不具備獨立的法人地位,登記註冊要挂靠一個業務主管單位,而這些主管單位基本上是政府部門或政府授權的組織。這使得慈善組織在法律和行政體系中層次都不高。制定慈善法將解決這個問題。
活動監管 網路公開募捐僅限指定網站
近年來,“微信募捐”不時出現,在朋友圈發一條資訊,募得七八十萬都有可能。不過,不少人也擔心“微信募捐”的真實性和善款的監管。
對此,李建國在對慈善法草案作説明時表示,慈善組織通過網際網路開展公開募捐的,應當在民政部門統一或者指定的慈善資訊平臺發佈募捐資訊,也可以同時在其網站發佈募捐資訊。
值得注意的是,慈善募捐包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。網際網路公開募捐屬於草案規定的公開募捐方式之一,要在民政部門統一或指定的網路上發佈。
為特定個人募捐屬於定向募捐,相關募捐資訊可否在微信朋友圈發佈?參與慈善法草案起草工作的全國人大常委會法工委原副主任闞珂解釋:“現在的朋友圈太大了,一個圈套一個圈,目前的考慮是不能這樣做。法律草案第二十五條規定,定向募捐不可以採用或變相採用公開募捐的方式。”
資訊公開 慈善組織員工收入要公開
長期以來,一些慈善機構資訊公開不完全,有的運營成本過高,甚至從“養社會”變成了“養機構”,備受公眾質疑。
慈善法草案明確規定,慈善組織“年度管理成本不得超過當年總支出的百分之十五”；慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出,不得低於前三年收入平均數額的百分之七十。
錢花到哪?慈善財産管理情況如何?草案也有規定。草案明確,慈善組織應當每年向社會公開其年度工作報告,包括財務會計報告、年度開展募捐和接受募捐情況、慈善財産的管理使用情況、開展慈善項目情況。此外,慈善組織工作人員的工資福利情況也要每年向社會公開。
“慈善組織的具體工作人員本身不是做慈善的,是拿工資的,但他領的錢是社會公眾的,所以要有約束。現有規定指出,慈善組織工作人員的工資水準不能超過當地當年平均工資水準的兩倍。”山東省人大內務司法委員會委員、山東京魯律師事務所主任郝紀勇介紹。
鼓勵措施 企業做慈善可享更多稅收優惠
全國人大代表、浙江華聯集團董事長徐愛華説,慈善法草案對做慈善的稅收優惠,給了企業家做慈善足夠的吸引力。
草案規定,企業慈善捐贈支出超過法律規定的准予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除的部分,允許結轉以後三年內在計算應納稅所得額時扣除。
闞珂對此解釋説,企業所得稅法第九條規定,企業捐贈不超過年度利潤12%的,可以按照企業所得稅的稅率25%抵扣稅。而在這個基礎上,慈善法草案規定,如果企業捐贈超出企業利潤的12%,可以在今後三年結轉抵扣稅,一年一年抵扣下來,企業會享受更大的稅收優惠。
徐愛華説,這體現了政府對企業做慈善的支援,將鼓勵更多企業投入到慈善事業中。
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