近年來，全國多地霧霾天氣頻繁出現，人們開始反思並重視“經濟發展不能以犧牲生態環境為代價”這個問題。如何協調發展?濟南“十三五”規劃綱要(草案)提出要實施差異化區域管制，按照不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和未來發展潛力，以鄉鎮(街道)為基本單元，將全市國土空間劃分為優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區。
優化開發區：降低開發強度和人口密度，置換現有低效産業，增加現代服務業、居住、生態和公共設施發展空間，進一步提升功能品質。
重點開發區：引導人口、産業向重點開發區集聚，配套完善基礎設施和公共服務設施，培育支撐未來發展的潛力空間。
限制開發區：有序轉移限制開發區超載人口，因地制宜發展資源環境可承載的産業，強化生態保障功能。
禁止開發區：依法強制性保護禁止開發區，控制人為因素對自然生態的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。
據了解，濟南將編制主體功能區産業發展指導目錄，明確分區管制的鼓勵類、限制類、禁止類産業清單。針對各主體功能區定位情況，在基本農田、新增建設用地指標方面實施差別化管理：控制優化開發區建設用地增長，擴大重點開發區建設用地供給，穩定限制開發區供地規模，調減禁止開發區與功能定位不符的建設用地。加大對限制開發區、禁止開發區的財政支援力度，建立健全生態補償制度，制定和落實符合主體功能區定位要求的污染物排放和排污許可政策。
濟南將以主體功能區規劃為基礎，統籌各類空間性規劃編制，積極推進“多規合一”。科學界定城鎮開發邊界，劃定生態保護紅線，建立覆蓋全市、更新及時、功能完善的國土空間動態監測管理資訊系統。
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