三、2016年的政府工作
今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進供給側結構性改革，落實去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大任務”的攻堅之年。我們要按照“堅持問題導向，立足積極主動，分清輕重緩急，加強協調統籌，實現重大突破”的指導原則，推動經濟社會更好更快發展，確保“十三五”規劃開好局、起好步。
堅持問題導向，就是瞄準短板所在、瓶頸所限、發展所需、群眾所盼，聚焦問題精準發力，下決心衝破瓶頸、化解矛盾、補齊短板;立足積極主動，就是堅持自加壓力，主動提升標桿，跳起來摘桃子，力求發展更快、速度更高、品質更強;分清輕重緩急，就是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中優勢兵力打殲滅戰，實現重點工作率先突破;加強協調統籌，就是妥善處理經濟與社會、發展與生態、市域與縣域、改革發展穩定等各方面的重大關係，增強發展的系統性、整體性;實現重大突破，就是以超常的決心和力度，靠新招、硬招、實招強力推進，使重點難點工作取得實質性突破。
按照上述要求，今年的主要預期目標是：生産總值增長9%左右;一般公共預算收入增長10%;固定資産投資增長15%，社會消費品零售總額增長11%，進出口總值增長3%以上;規模以上工業增加值增長10%;城鎮和農村居民每人平均可支配收入分別增長9%和9.5%左右;新增城鎮就業2.6萬人，登記失業率控制在3.5%以內;農村勞動力轉移就業2萬人。居民消費價格漲幅控制在2.5%左右;全面完成節能減排降碳約束性目標。
(一)突出抓好“頭號工程”，加快擴總量、調結構。把“突破園區、聚力招引”作為長期戰略任務，年內組織兩次現場觀摩，為“三招三引”再添一把火、再加一把油。
加快園區轉型升級。推動國家級開發區瞄準國內外一流園區，實現轉型發展;省級開發區依託本地比較優勢，打造特色優勢主導産業，向集群化發展。今年2月前完成園區“二次規劃”，明確7處省級以上園區、日照港區和航空産業園的功能定位，實現“一張棋盤布棋子、一張藍圖全覆蓋”。加大項目統籌力度，鼓勵發展“飛地經濟”，促進園區之間合理分工、錯位發展。加強園區投融資平臺建設，加大基礎設施投入。推進管理、開發主體分離，組建或引進綜合發展運營商，提高園區運營效率。減少園區審批環節和執法層級，3月前在日照經濟技術開發區設立行政審批局，實行“一枚印章管審批”;6月前在省級以上園區建立跨部門、跨行業的行政執法體制，實行“一支隊伍管執法”。深化園區人事分配製度改革，2月前實現日照經濟技術開發區、日照高新技術開發區職員制和職員薪酬制改革入軌運作，並穩步在其他省級以上園區推開。
提高招商引資成效。16個産業招商組分別制定“建鏈、強鏈、補鏈”行動方案，建立目標客戶庫、項目數據庫、合作載體庫、産業招商地圖“三庫一圖”，瞄準世界500強、中國500強、民營500強和行業10強項目聚力招引。積極培養引進熟悉産業經濟、掌握投資政策、通曉商務慣例、精通項目談判的專業招商人才，建設高素質、複合型、專業化招商隊伍。發揮領導招商的表率作用，堅持市級領導帶頭，主動走向招引第一線。發揮企業的招商主體作用，鼓勵企業拿出優質資産、優勢産品、潛力項目吸引戰略投資者。強化部門招商職責，所有部門都是“第二招商局”，各涉外部門是招引外資的主要部門。年內確保引進投資過5000萬元的項目150個以上，過10億元的10個以上，實際到位資金260億元以上，實際到賬外資5.7億美元，各區縣、園區招商引資實際到位資金比上年增長50%以上。
推進招才引智和招科引技。加大對引才引智政策的宣傳落實力度，用好人才引進專項扶持資金，及時兌現高層次人才創業啟動資金、科研經費和住房、生活等補貼，解決高層次人才身份編制、職稱評聘、子女就學、社會保障等實際困難，2月前人才創新發展院和企業發展研究院啟動運作。年內確保引進高層次創業人才或團隊20個以上、高層次創新團隊40個以上、高層次創新人才400名以上;引進轉化國內外先進技術成果80項以上，參與或合作共建博士後科研工作站、國家和省級科技研發服務平臺20個以上。
(二)堅持“五抓”不動搖，力促經濟運作提速提效。按照“三去一降一補”新要求，找準供給側改革結合點，不斷推出“五抓”新招、硬招、實招，持續放大“藥效”。
抓投資重抓龍頭項目。圍繞14個重點領域，篩選確定一批投資過5000萬元的項目，落實市級領導和區縣、部門包保責任，確保年內完成投資500億元以上。(1)大力實施工業轉型升級和“網際網路+製造業”行動計劃，建設投資280億元的100項重點工業項目。重點抓好山鋼日照精鋼、日鋼高檔薄板、寶華新材料、豪邁海工裝備、新格變速箱、興業汽配二期等46個項目，山鋼項目年內基本完成土建，開始主體設備安裝，明年上半年一期工程一步建成投産。加快日鋼産品升級，淘汰小型煉鐵高爐，推進第四、第五條ESP生産線和極薄板生産線建設。建成國家碳素結構鋼質檢中心。優化提升嵐山石化産業園、莒縣海右工業園。(2)城市建設。年內完成新一輪城市總體規劃、商業網點規劃、停車場佈局專項規劃修編，編制海綿城市、給排水、公交規劃和高新區等片區控制性詳細規劃;啟動迎賓路快捷路改造和城市公交換乘樞紐、首末站建設，推進醫院、中小學等區域公共停車場建設;完成第二套供熱管網建設，實施204國道市區段改線、合村路建設等33條城市道路工程，同步配套海濱五路等綜合管廊;實施老城區提升工程，打通一批“斷頭路”和“卡脖子路”;實施海綿城市建設工程;啟動汽車西站建設，購置100台新能源公交車，優化公交線網，新建公共自行車站點50個、投放公共自行車3000輛。成立城市綜合管理委員會，建設數字化城市管理系統，鞏固提升集中整治成果。(3)交通建設。加快推進青日連鐵路、濰日高速、嵐羅高速、機場高速等在建工程，開工建設奎山綜合交通樞紐、魯南快速鐵路日照段、巨峰至嵐山港鐵路等工程;年內建成30萬噸兼顧40萬噸級礦石碼頭和西區四期5個通用泊位，新建續建第3座30萬噸級原油碼頭、山鋼項目礦石碼頭等十大港口重點工程。(4)水利建設，建成“沭水東調”、日照水庫增容、長城嶺水庫並網調水、傅疃河及兩城河橡膠壩工程，加快推進“濰水入沭”、海水淡化、森博漿紙中水回用前期工作。(5)電力建設，抓好220千伏傅疃等22項輸變電工程和嵐山、莒縣、五蓮4個光伏發電、2個生物質發電項目。
抓穩企重抓降本增效。開展降低實體經濟企業成本行動，減少企業制度性交易成本、稅費負擔、社會保險費及煤電、物流等成本。積極推行隨機抽查監管，解決檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題。引導企業向先進企業看齊，深化內部人事分配製度改革，推行精細化管理，減少跑冒滴漏。繼續開展“點對點、面對面”涉企問題排查，進一步解決好去年結轉的問題。對資不抵債、難以救活的“僵屍企業”和去産能企業，堅持多兼併重組、少破産清算，做好職工安置工作，減少社會震蕩。
抓融資重抓直接融資。推動滬鴿口腔、海恩鋸業、領信科技等企業到“創業板”或“中小板”上市，推進日照港主業整體上市，年內完成股改企業60家，實現“新三板”掛牌5家。通過企業債、公司債、中期票據、短期融資券等工具，加大債券融資力度，年內力爭債券、股票融資150億元以上。強化政銀企合作，用好財政貼息、財政獎補、過橋貸款、風險補償等手段，引導銀行業金融機構加大對企業信貸支援力度，全年社會融資規模不低於300億元。積極引進市外金融機構，推動民生、光大、恒豐、平安、臨商銀行年內開業運營。紮實推進貿易融資風險化解，加快重點企業分類處置，加大不良資産打包轉讓核銷力度，進一步優化金融生態環境。
抓增收重抓開源挖潛。加強對電子商務等新商業模式的稅收徵管，加大城鎮土地使用稅專項清理和營業稅清收力度。支援企業實行主輔分離，將服務業從主業中剝離，形成獨立納稅主體。搞好稅式支出管理平臺、綜合涉稅資訊管理平臺建設，完善國稅地稅聯合辦稅機制，堵塞徵管漏洞。加強財稅隊伍建設，提高稅收徵管水準。積極爭取政府存量債務置換額度，防範債務風險。
抓“雙創”重抓扶持服務。抓好市級公共創業孵化基地、青年創業社區、日照經濟技術開發區現代創業中心、莒縣高層次人才創新創業園等“雙創”平臺建設，完善“五補一貼一獎”政策，支援高校畢業生、專業技術人員、高層次人才、農民工等重點群體創新創業。年內發放創業擔保貸款6億元，完成創業培訓5000人，新增創業實體2.5萬戶，帶動就業6萬人。
