二、2015年的政府工作
剛剛過去的2015年，是日照發展史上極不平凡的一年。我們遭遇了國際市場低迷和國內經濟下行的雙重擠壓，經受了貿易融資風險和持續乾旱的雙重衝擊。困難前所未有，壓力前所未有。面對嚴峻挑戰，我們堅持事不避難，主動擔當，深入開展“解放思想求創新、轉型升級促發展”系列活動，突出抓了七件大事：
(一)把“突破園區、聚力招引”確立為全市的頭號工程，掀起新一輪大開放、大招引、大發展的熱潮。針對發展氛圍不濃，缺乏新的經濟增長點，後續增長乏力的問題，我們經過深入調研論證，確立了“突破園區、聚力招引”頭號工程，出臺了市委、市政府《關於突破園區、聚力招引的實施意見》及“1+5”配套文件，推出了38條“真金白銀”的政策;隆重召開具有里程碑意義的千人動員大會，吹響了新一輪大開放、大招引、大發展的進軍號，打響了向落後宣戰的戰役!
市委、市政府這一重大決策部署，在全市引起了強烈反響，使各級幹部受到了強烈衝擊，增強了坐不住、等不起、慢不得的危機感、責任感、壓力感，喚醒了幹事創業、求新求變的激情，形成了你追我趕、熱火朝天的可喜局面。放眼日照大地，全市上下一條心、一股勁，一心一意抓發展的熱潮，正在蓬勃興起!到去年底，全市共招引落地項目189個，實際到位資金199.43億元;對上爭引無償資金87.94億元，比上年增長39.08%;舉行海外高層次人才日照行、高層次人才故鄉行，引進高層次創新團隊40個、創業團隊20個、創新人才162人;引進技術專利62個。
(二)推出“五抓”組合拳，打好遏制經濟下行阻擊戰。去年上半年，受多種因素的疊加影響，我市經濟增長一度跌到建市26年來的最低谷。為儘快實現止跌回升，我們出重拳、下猛藥，打出了“五抓”系列“組合拳”。在抓投資方面，夯實市級領導包保大項目責任制，100個市級大項目完成投資433.9億元，百項重點工業項目完成投資135億元，固定資産投資增長14.5%。在抓穩企方面，梳理出兩批涉及96家企業的200個事項，下單督辦，限期辦結。在抓融資方面，設立了2億元的市級股權投資引導基金，全年實現債券、股票融資135.3億元，比上年增長40.6%;與省工農中建四大銀行簽署戰略合作協議，四家銀行承諾，三年給予我市1200億元融資支援;與省經開投簽署戰略合作協議，未來三年向我市投資100億元以上;大力推進直接融資，3家企業在“新三板”掛牌，窩窩商城在納斯達克上市。在抓增收方面，深入挖掘稅收潛力，強化城鎮土地使用稅清理和營業稅清收。在抓“雙創”方面，設立了日照創業大學和大學生創業孵化基地，全年發放創業貸款8.89億元，扶持創業7030人，帶動就業3.3萬人。新註冊登記市場主體33946戶，增長20.14%。
經過持續發力，“五抓”療效逐漸顯現，經濟回升速度比預料得要好。預計全年GDP增長7.5%，比一季度回升1.2個百分點。規模以上工業增加值增長8.5%，增幅居全省前列。一般公共預算收入增長9.5%，比一季度回升4.5個百分點，增幅居全省第11位;稅收佔比79.5%，居全省第4位。本外幣貸款餘額比年初增長14.4%，增幅居全省第一。房地産投資增長18.4%，增幅居全省第一。集裝箱吞吐量增長16.2%，原油吞吐量增長20.6%，增幅居全國沿海主要港口前列。
(三)主動應對貿易融資風險，穩定經濟金融秩序。2014年8月，我市貿易融資風險開始暴露，之後逐漸擴散蔓延。涉險企業擔保關係複雜，融資額巨大。任何一家處置不當，都將産生連鎖反應，引發區域性金融風險，給我市實體經濟和金融安全帶來沉重打擊，讓日照的經濟發展倒退若干年!這是一場輸不起的戰役!
在這決定經濟命運的緊要關頭，我們採取斷然措施，召開了具有重要轉折意義的“3·17”會議，立下了化解風險的時間表、路線圖、軍令狀，成立了金融發展與穩定領導小組，向各家重點企業派出工作組，建立了對區縣的約談機制、對銀行的獎懲機制、對企業逃債跑路的嚴打機制，成功控制了風險外溢，避免了塌方式爆發，守住了不發生系統性、區域性風險的底線。下半年以來，及時把工作重心轉移到重點企業分類處置上，為大地金屬項目和晨曦集團石化項目組建2個銀團，發放貸款18.6億元;處置銀行不良資産61.4億元、轉化不良資産41.4億元;立案查處逃廢銀行債務案件36起，刑事拘留24人，挽回直接經濟損失1.73億元、間接經濟損失3.7億元，使金融生態得到優化，信用環境得到凈化。
(四)向落後的體制機制動刀子，深化改革激發活力。改革是祛病根、激活力的利器，改革推進到哪，哪就會煥發勃勃生機。一年來，我們堅持問題導向，哪體制不順、機制不活，就向哪動刀子，一大批改革成果落地生效。投融資改革方面，在城投集團快速健康發展的基礎上，新組建了水務集團、交通發展集團、土地儲備開發集團、公交集團。創新組建了金貿資産管理公司，推出“動産質押融資業務解決方案”，化解了貿易企業融資和銀行授信“兩難”。城中村改造方面，按照政府壟斷土地一級市場，讓利於區政府、村居和居民的原則調整政策，啟動了新一輪城中村改造，全年共拆遷房屋12576戶。公用事業改革方面，大力推進水務一體化改革，打破了“多龍治水”格局，形成了統一高效的水市場秩序。改革市區供熱體制，實現了減少環節、降低成本、節能減排的多贏效應。國有企業改革方面，設立了新的國資委，實施了國有企業負責人薪酬制度改革，強化了對國有資産的監管。事業單位分類改革方面，加快了經營性事業單位轉企改制步伐。教育改革方面，將市直義務教育學校下放，市區普通高中上收，實行中等職業教育資源整合，設立高校工委，完成了中小學校長職級制改革。綜合執法改革方面，下放城市管理、人防、旅遊、文化等執法許可權，理順了市區執法體制。價格改革方面，實行了階梯水價、階梯氣價。按照上級部署，啟動了機關事業單位工資和養老保險制度改革、縣以下公務員職務與職級並行制度改革。
