“落實難”尷尬仍待破解

　　從中央到地方，帶薪休假制度落實的力度不斷加大，但不容忽視的是，在一些地方和單位，帶薪休假的落實狀況並不容樂觀。

　　人社部的一項調查顯示，目前帶薪休假落實率約為50%。落實帶薪休假比較好的主要集中在黨政機關、事業單位、大型國有企業、外資企業，而一些民營企業、中小企業落實起來相對較差。

　　廣西近期舉辦職工帶薪年休假發佈會指出，帶薪年休假落實不到位依然存在，擔心休假影響晉陞或者以後裁員時首當其衝，有些職工不敢休假;為了完成計件額度或者績效考核，有些職工放棄休假。同時，也仍然有部分機關事業單位年休假安排和管理制度不夠完善;有些單位或部門因人員少、工作任務量大而無法安排休假。

　　對於落實難的原因，全國人大代表、廣東省惠州市旅遊局局長黃細花此前在接受中新網記者採訪時表示， 一方面，近些年人力成本不斷上升，用人單位尤其是中小企業希望通過減少員工帶薪休假時間來降低成本，因而不願主動落實帶薪休假。另一方面，職工因個人謀生需要或害怕失去工作，往往也不敢主動維護自己的休假權益。

　　北京旅遊學會副秘書長劉思敏對中新網記者表示，帶薪休假淪為“紙上福利”，執法監督和處罰力度的不足也是重要原因。單位違規後受處罰力度小甚至可以“零成本”，進一步加重了帶薪休假“落實難”。

　　專家建議，應儘快從全國範圍出臺落實帶薪休假的相關細則，並進一步加大勞動監察部門主動監督和追責力度，提高違法者的違法成本，嚴格追究不執行帶薪年休假制度用人單位的違法責任，以不斷提高帶薪休假的落實率。

　　“有了一項制度，根本的問題還是在於它的落實，使這項制度能夠更好地發揮經濟效應和社會效應。”吳文學表示，待《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》正式出臺之後，國家旅遊局會同相關部門制定完善實施辦法和具體的落實措施。