關於《中華人民共和國網路安全法(草案)》的説明

　　一、關於制定本法的必要性和起草經過

　　當前，網路和資訊技術迅猛發展，已經深度融入我國經濟社會的各個方面，極大地改變和影響著人們的社會活動和生活方式，在促進技術創新、經濟發展、文化繁榮、社會進步的同時，網路安全問題也日益凸顯。一是，網路入侵、網路攻擊等非法活動，嚴重威脅著電信、能源、交通、金融以及國防軍事、行政管理等重要領域的資訊基礎設施的安全，雲計算、大數據、物聯網等新技術、新應用面臨著更為複雜的網路安全環境。二是，非法獲取、洩露甚至倒賣公民個人資訊，侮辱誹謗他人、侵犯智慧財産權等違法活動在網路上時有發生，嚴重損害公民、法人和其他組織的合法權益。三是，宣揚恐怖主義、極端主義，煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度，以及淫穢色情等違法資訊，借助網路傳播、擴散，嚴重危害國家安全和社會公共利益。網路安全已成為關係國家安全和發展，關係人民群眾切身利益的重大問題。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從總體國家安全觀出發，就網路安全問題提出了一系列新思想新觀點新論斷，對加強國家網路安全工作作出重要部署。黨的十八屆四中全會決定要求完善網路安全保護方面的法律法規。廣大人民群眾十分關注網路安全，強烈要求依法加強網路空間治理，規範網路資訊傳播秩序，懲治網路違法犯罪，使網路空間清朗起來。全國人大代表也提出許多議案、建議，呼籲出臺網路安全相關立法。為適應國家網路安全工作的新形勢新任務，落實黨中央的要求，回應人民群眾的期待，本屆全國人大常委會將制定網路安全方面的立法列入了立法規劃、年度立法工作計劃。張德江委員長和李建國副委員長等常委會領導同志多次就網路安全立法問題作出重要批示，要求“抓緊論證，抓緊起草，抓緊出臺”。

　　根據黨中央的要求和全國人大常委會立法工作安排，2014年上半年，法工委組成工作專班，開展網路安全法研究起草工作。通過召開座談會、論證會等多種方式聽取中央有關部門，銀行、證券、電力等重要資訊系統運營機構，一些網路設備製造企業、網際網路服務企業、網路安全企業，有關資訊技術和法律專家的意見，並到北京、浙江、廣東等一些地方調研，深入了解網路安全領域存在的突出問題，掌握各方面的立法需求。在此基礎上，先後提出了網路安全立法的基本思路、制度框架和草案初稿，會同中央網信辦與工業和資訊化部、公安部、國務院法制辦等部門多次交換意見，反覆研究，提出了網路安全法草案徵求意見稿。經同中央國安辦、中央網信辦共同商量，再次徵求了有關部門的意見，作了進一步完善，形成了網路安全法草案。

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