【編者按】
營商環境是市場經濟的培育之土，環境優則經濟興，環境優則市場旺。
黨的十八大以來，習近平總書記高度重視優化營商環境，作出一系列重要指示，強調“營商環境只有更好，沒有最好”。黨的二十大報告也提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”的明確要求。6月2日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，強調“要把打造市場化、法治化、國際化營商環境擺在重要位置，進一步穩定社會預期，提振發展信心，激發市場活力，推動經濟運作持續回升向好”。
近幾年，我國營商環境持續優化，各類市場主體活力不斷提升。各級政府高度重視營商環境建設工作，採取健全制度規則、完善機構設置、建設數字平臺等手段，加快從各領域單兵突進向系統整體協同轉變。2022年12月，《成都市持續優化提升營商環境十大舉措》印發，並於今年1月30日正式實施，標誌著成都營商環境5.0改革正式開啟。
《十大舉措》施行近半年，落實推進進度如何？企業群眾對成都優化營商環境的實際感受如何？即日起，中國網四川推出系列策劃報道，全景式聚焦報道成都營商環境5.0版政策的落地成效。
2023年新年伊始，成都圍繞高品質發展、高品質生活、高效能治理三個關鍵詞，持續大力優化營商環境，將助企紓困、親商助企走深向實。1月28日，成都舉辦了“12345”親清線上啟動暨優化營商環境座談會，創新整合12345助企熱線、蓉易辦、蓉易享、蓉易見“四大服務企業平臺”，對外釋放出持續優化營商環境的信號和決心。
2月，《關於聚焦産業建圈強鏈支援實體經濟高品質發展的十條政策措施》出臺，圍繞培育壯大市場主體、精準配置資源要素、全力做優服務保障三個方面，十條政策措施支援實體經濟高品質發展。
為持續優化營商環境，支援實體經濟高品質發展，《成都市持續優化提升營商環境十大舉措》（以下簡稱《十大舉措》）也在1月30日正式實施，標誌著成都營商環境5.0改革正式開啟。好政策貴在落地落實。《十大舉措》實施近半年來，政策推進進度如何？落地成效到底如何？
有序推動《十大舉措》落地，讓企業更有獲得感
6月2日，一面寫有“優化營商環境，為企業保駕護航”的錦旗送到了成都市雙流區行政審批局審批三科，送錦旗的人叫晏梅，來自成都欣捷元灝藥業有限公司。
原來，在申報固定資産投資項目備案時，由於企業的産業類型較複雜，加上申報人員對立項備案政策及網上備案申請流程不夠熟悉，導致申報一直不成功。“在了解到企業的訴求後，雙流區行政審批局審批三科黎波立即聯繫企業，通過一對一服務，解答問題、梳理要點，企業順利取得了備案批復並順利開工。什麼是一流的營商環境，這就是我們企業和群眾能夠切身感受到的營商環境。”晏梅的這句話道出了企業群眾的心聲。
“自助上傳資料後，我兩小時就拿到了營業執照。”在成都市成華區政務服務中心大廳，一位創業者鄭先生前來辦理企業註冊，通過操作智慧審批終端機，兩小時就拿到了新的營業執照。“這樣高效週到的政務服務，讓我紮根成都發展更安心，也更有信心。”鄭先生感慨地説。
“在優化企業開辦服務方面，按照‘一件事’標准將企業登記、社保登記、印章刻製、申領發票、公積金開戶、銀行預約開戶等納入企業開辦流程並簡化為一個環節，企業開辦時間全面壓減至0.5個工作日。”成都市市場監督管理局登記註冊處副處長鐘欣介紹道。
政策出臺後，企業有沒有獲得感，關鍵要看貫徹落實。據悉，按照《十大舉措》工作要求，成都市市場監督管理局立足職能職責，堅持守正創新，不斷攻堅克難，目前工作進展順利。據鐘欣介紹，在“便捷準入退出”板塊，涉及市市場監督管理局的一共有試行推行住所（經營場所）標準化地址庫+申報承諾制改革、深化“一照多址”改革、落實“跨區（市）縣遷移一件事”改革等10項工作（其中排序第一牽頭7項，配合3項），目前已完成8項，完成率達80%。
“從目前反饋情況看，升級産業服務、降低經營成本、優化法治環境3個方面已經拉滿政策落地的‘進度條’，”成都市政務服務管理和網路理政辦公室營商環境建設處處長鄭強表示，“各級各部門按照市委市政府安排部署，加快推動營商環境5.0版政策落地見效，目前營商環境5.0版政策涉及的改革舉措已完成七成，所有任務均按計劃穩步推進。”
從2019年至今，成都營商環境政策體系從1.0版更疊至5.0版，成都以一項項創新舉措，全力營造投資放心、發展安心、幹事順心的良好營商環境，切實幫助企業紓困解難、降本增效，為企業高品質發展保駕護航。而一系列政策體系建設升級的背後，企業和市民感受始終是“第一尺規”。
數據是成都營商環境系列政策落地成效的最直觀體現：2022年，成都市新登記市場主體57.94萬戶，居副省級城市第一位。截至2023年6月末，全市市場主體合計379.62萬戶，其中企業總量達155.23萬戶，在副省級城市中保持前列。
創新引領、數字賦能，全力營造一流營商環境
近年來，我國營商環境的制度體系不斷完善，《優化營商環境條例》等法律法規陸續出臺，各地區、各部門積極落實黨中央、國務院決策部署，加快推進優化營商環境。
據鄭強介紹，《十大舉措》對表國家營商環境創新試點改革事項清單，以“激發市場主體信心和活力”為主線，具體分為10個方面39項改革舉措，涉及95個具體改革提升點。“可以説，是盡最大努力推進全鏈條優化審批、全過程公正監管、全週期提升服務。”
業務辦理時間更短、流程手續環節更少、企業開支成本更低、跨境貿易便利度更高……全鏈條優化審批，突出便民利企。比如依託“蓉易辦”平臺推進政務服務“一網通辦”，依申請類政務服務事項90%以上“一窗受理”“可全程網辦”，實現跨省通辦162項、川渝通辦311項、成德眉資通辦166項；實施企業開辦一窗辦理，企業開辦從6個環節壓縮為1個環節、審批時限從5個工作日壓縮至0.5個工作日內。
此外值得一提的是，成都在水電氣訊納入工程辦理事項以及與不動産交易聯動辦理的基礎上，進一步實施“水電氣一站式聯辦”，設置22個聯辦窗口，將原14項業務整合成1項，辦理時限壓縮58%，實現“一表申請、一窗受理、聯動辦理”。
創新是成都的特質，邁入營商環境5.0改革，多項本地創新做法如雨後春筍般出現，全過程公正監管就是其中之一。比如為破除市場壁壘，進一步清理取消企業在資質資格獲取、招投標、政府採購等方面存在的差別化待遇，並建立長效排查機制；在全國率先探索“沙盒監管”“觸髮式監管”等包容審慎監管方式，編制不予處罰、減輕處罰、從輕處罰“三張清單”，開展網路交易“信用沙盒”監管，引導約7000戶網路交易主體主動整改糾錯。
特別是創新推出不予、減輕和從輕處罰“三張清單”，讓市場主體尤其是新技術新産業新業態新模式企業感受到“監管有力度、處罰有溫度”，有效激發市場主體活力。“有了‘三張清單’的指引，解決了哪些事項可以實施包容審慎監管、怎樣包容審慎監管的問題，讓執法有溫度、處罰有尺度。”成都市司法局相關負責人説道。
創新突破不止如此。成都還通過全週期提升服務，增強企業發展信心。1月28日，上線“12345”親清線上，創新整合12345助企熱線、蓉易辦、蓉易享、蓉易見“四大服務企業平臺”，線上線下融合、四位一體聯動。自親清線上啟動以來，12345熱線平臺收到企業訴求5.7萬件，與去年同期相比增加約8倍，訴求解決率和滿意率均在95%以上。“蓉易辦”平臺結合12345企業熱點問題，完成“智慧客服”近1萬餘條政策知識的知識庫建設，實現企業智慧搜索、連續追問、智慧問答等功能。“蓉易享”平臺現存有效政策文件678件，累計上線可申報事項730條，近1萬家企業通過平臺進行了申報。全市共組織6295家企業開展“蓉易見”線下活動1168場，收集反映的問題建議1200條，解決問題1105個。
此外，成都還聚焦産業建圈強鏈，構建“鏈主企業+公共平臺+産業基金+領軍人才+仲介機構”産業生態體系，大力培育“上規、上榜、上雲、上市”創新型企業集群。數據顯示，在企業“上市”方面，截至6月底，北森控股、樂創技術、百利天恒3家企業新掛牌上市，累計上市公司143家，其中A股上市公司114家，居中西部第一；進入過會、在審、上市輔導流程的重點擬上市企業達76家；全市A股上市公司有效專利達10731件，較2021年末增長約3.67倍。
“下一步，我們還要爭取形成更多可在全省及全國複製推廣的創新成果和工作經驗，為全國營商環境高品質發展提供‘成都樣本’。”鄭強介紹道。
營商環境“優”無止境，6.0版政策加快制定中
營商環境建設“優”無止境。對如何優化營商環境，相關專家表示，營商環境優化的主體是企業，營商環境建設要以企業感受度和滿意度作為第一評估標準，而非一味追求指標得分與排名。同時，優化營商環境與法治建設息息相關，法治本身就是最好的營商環境。因此，要正確理解法治與經濟發展的關係，以此為指引構建積極健康的政府企業關係，尋求“親”“清”政商關係，才能做到講實情、謀實效、重務實，真抓實幹推動營商環境建設工作落實落細。
在中國城市經濟版圖上，成都成為繼上海、北京、深圳、廣州、重慶和蘇州之後，第7座GDP超兩萬億元的城市。經過多年的發展，成都也已經實現了從區域中心城市到國家中心城市、從西部內陸腹地到國際門戶樞紐、從西部科技中心到服務戰略大後方的創新策源地。
這些成果，與成都一直以來著力優化營商環境、打造“親”“清”的新型政商關係的努力密不可分。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是成都邁步現代化建設新征程的關鍵之年，如何不斷激發市場和企業活力，推進産業高品質發展？
上半年，成都經濟“快馬”跑得步穩蹄疾。下半年剛開始的7月3日，中國共産黨成都市第十四屆委員會第三次全體會議召開。會議審議通過了《中共成都市委關於堅持科技創新引領加快建設現代化産業體系的決定》。《決定》要求引導市場“無形之手”高效配置資源、激發創新創造，用好政府“有形之手”優化營商環境、完善産業生態，形成推動産業高品質發展的強大合力。
“營商環境好不好，企業群眾最有發言權，我們制定系列營商環境政策説到底是為各類經營主體提供更加便捷、更加優質、更加高效、更加公平的服務。”鄭強透露，營商環境5.0版政策在按計劃穩步推進的同時，目前成都營商環境6.0版政策已在加快制定中。
“一方面，會堅持對標先進，圍繞世界銀行B-READY、國家、省發展改革委營商環境評價指標體系及中央、省、市最新決策部署，強化先進改革經驗的跟蹤監測、分析研究和學習借鑒。另一方面，堅持問需問計于企，提高企業群眾對營商環境政策制定的參與度，政策表述方式更通俗易懂，提升政策制定的精準性和易享性。同時，我們會持續總結提煉成都營商環境的經驗做法，及時論證總結、推廣區（市）縣營商環境原創性實踐經驗，從更多維度、更深層次、更立體化的角度塑造成都營商環境綜合優勢和特色亮點。”
“水深則魚躍，城強則賈興”。可以預見，加快打造中國西部具有全球影響力和美譽度的社會主義現代化國際大都市的成都，以創新而溫暖的營商環境力量，必將會吸引著越來越多的企業紮根成都、圓夢成都。（冷宏偉）
