會議現場
6月21日，四川省深化“放管服”改革優化營商環境現場會在成都召開。四川新聞網記者從會上獲悉，四川省人民政府近日印發《四川省深化“放管服”改革優化營商環境行動計劃（2019-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）指出，到2020年，四川營商環境法制體系將進一步完善，競爭中性市場環境加快形成，政策執行更加透明公開，政務服務更加便捷高效，營商環境主要指標得到較大提升，企業制度性交易成本明顯降低，市場活力和社會創造力不斷激發，全省“放管服”改革取得階段性成效，營商環境顯著改善，為全省高品質發展提供堅強保障。
《行動計劃》總體要求指出，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快政府職能轉變。堅持問題導向，切實解決企業群眾辦事痛點、堵點、難點，堅持對標先進，瞄準國際國內一流標準開展政務服務對標行動，堅持改革創新，鼓勵先行先試，形成競相改革生動局面，不斷增強經濟社會發展內生動力，努力將四川打造成為中西部國際化營商環境高地。
加快構建公平正義的法治環境
《行動計劃》指出，四川將加快構建公平正義的法治環境。完善地方法規規章體系。提升政府決策科學化法治化水準。
依法保護企業和企業經營者合法權益。加強對民營企業和企業家合法財産的保護，建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償機制。建立全省統一的企業維權服務平臺，支援和鼓勵工商聯、行業協會商會依法設立商事糾紛專業調解機構，進一步拓寬糾紛化解途徑。不斷完善市場主體救治和退出機制，提升破産案件審理效率，降低破産案件辦理成本。
將實行更加嚴格的智慧財産權保護。在四川省智慧財産權公共服務平臺和中國（四川）智慧財産權保護中心整合整合智慧財産權服務事項，為創新主體提供“全鏈條、全領域、一站式”的智慧財産權服務。建立智慧財産權侵權查處快速反應機制，開展查處商標、專利、地理標誌等侵權假冒違法行為專項行動。充分發揮司法在智慧財産權保護中的主導作用，依法懲治各類智慧財産權侵權行為，探索建立智慧財産權懲罰性賠償制度，顯著提高侵權行為違法成本。
著力營造競爭中性的市場環境
《行動計劃》指出，四川將著力營造競爭中性的市場環境。將進一步降低市場準入門檻。全面實施市場準入負面清單制度，清理規範負面清單之外違規設立的市場準入許可、準入環節違規設置的隱形門檻、清單之外違規制定的其他形式的負面清單，確保“非禁即入”普遍落實。落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，對負面清單之外領域按照“內外資一致”原則實施管理。統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，在中國（四川)自貿試驗區實施“證照分離”改革全覆蓋，將更多的審批事項納入“照後減證”改革範圍，逐步在全省推廣。有效促進市場公平競爭。其中，將開展招投標專項整治，消除對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘。
將深化企業登記便利化改革。進一步簡化流程、壓縮辦理時間，方便企業快速進入和退出市場。完善企業開辦“一窗通”平臺服務功能，實行“登錄一個平臺、填報一次資訊、後臺實時流轉、即時回饋資訊”，企業開辦環節壓縮至3個，開辦時間壓縮至3個工作日內。在省一體化政務服務平臺上搭建企業登出網上服務專區，強化部門資訊共用和業務協同。在成都市和中國（四川）自由貿易試驗區川南臨港片區深化簡易登出試點，拓展登記適用範圍，簡易登出登記公告時間由法定45天減少至20天。
同時，還將加強和完善事中事後監管。切實降低企業運營成本。不斷改善企業融資環境。
持續建設公開透明的政策環境
《行動計劃》指出，四川將持續建設公開透明的政策環境。將完善權責清單制度。充分發揮權責清單基礎性制度作用，將權責清單貫穿到政府管理運作的各個環節，逐步打造成為政府部門履職清單。推進權責清單標準化規範化建設，嚴格按照現行法律、法規和規章規定梳理權責清單，做到行政職權的行使主體、事項、依據、流程、崗位、責任明確。完善權責清單動態管理機制，實行實時調整和定期集中調整相結合，按程式審核確認後進行調整並向社會公佈。
將規範行政審批和監管行為。加大政務公開工作力度。加強政務誠信建設。
建設營商環境試驗示範區。支援成都市、瀘州市結合自貿試驗區建設，聚焦營商環境評價指標深化改革、先行先試，切實破解營商環境建設中的體制機制難題，發揮示範引領作用。深化國家級和省級開發區行政審批事項改革，根據需要依法有序下放管理許可權，開發區在承接基礎上加大流程再造力度，推廣承諾制信任審批和“容缺受理”，推行重點産業項目全流程代辦幫辦，不斷提升審批服務便民化水準。
全力打造便捷高效的政務環境
《行動計劃》指出，四川要全力打造便捷高效的政務環境。將深入推進“一網通辦”。以省一體化政務服務平臺為樞紐，統一身份認證體系，全面打通全省各地各部門（單位）政務服務辦理系統。除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外，所有政務服務事項進入一體化平臺運作，實現100%網上可申請。分批整合各地各部門（單位）政務服務移動端應用，優化“查、問、辦、評”功能，推進700件高頻事項“掌上可辦”，打造四川政務移動服務品牌。加快建設全省統一的電子證照庫，提升電子證照共用應用水準。
全面推行“只進一扇門”。優化提升政務服務大廳“一站式”功能，政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”。全面實行“一窗分類辦理”，制定完善工作規範和服務標準，推行“前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件”，打造高效便利的窗口服務體系。加快推進高頻事項全域通辦和就近可辦，省、市、縣分別制定發佈全省通辦、全市通辦和全縣通辦清單。推動一批高頻事項下沉至鄉鎮（街道)、村（社區）辦理。
持續深化“最多跑一次”改革。加強政務服務事項標準化建設，全面消除模糊和兜底條款，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。以一件事“最多跑一次”為目標推進業務流程再造，推出200個套餐式、情景式、主題式服務。進一步壓減審批承諾時限，推動承諾時限比法定時限平均減少60%以上，實際辦理時間比承諾時限平均減少30%以上。大幅精簡辦事過程中需要申請人提交的申請材料，實現申請人實際提交材料平均減少50%以上，同步按批次推出“零材料提交”事項。持續開展減證便民行動，在部分市和省直部門開展告知承諾制試點，加強信用監管，切實減少繁瑣證明。
推進工程建設項目審批制度改革，基本建成全省統一的工程建設項目審批管理系統，審批時間壓縮至120個工作日以內。
大幅壓縮不動産登記時間。建立部門間資訊共用整合機制，推進公安、房産交易、稅務、民政、市場監管等部門（單位）資訊共用，逐步擴大申請材料免提交範圍。在政務服務大廳或不動産登記大廳設立不動産登記綜合受理窗口，整合整合房産交易、稅收徵繳、不動産登記流程，實行“一窗受理、並行辦理”。推進不動産登記與水、電、氣、網路、有線電視過戶等關聯業務聯動辦理。2019年年底前，市級及以上城市一般登記、抵押登記業務辦理時間壓縮至5個工作日內，縣（市、區）分別壓縮至10個和5個工作日內，進一步對不同登記類型進行分類提速，推行“一小時辦結”和“即時辦結”。2020年年底前，縣（市、區）一般登記業務辦理時間壓縮至5個工作日。
優化口岸營商環境。壓縮口岸進出口貨物整體通關時間，推行提前申報和一體化通關模式，實行成都空港口岸“7×24”小時通關服務保障，公示口岸通關流程和物流作業時限，到2020年年底，通關時間較2017年壓縮45%。建立口岸降費長效工作機制，開展降低集裝箱進出口環節合規成本專項治理行動，採取政府購買服務方式強化口岸綜合服務保障和降低企業通關成本。完善四川國際貿易“單一窗口”服務功能，上線“出口退稅”業務功能，打造“一站式”貿易服務平臺。簡化出口原産地證辦理流程，嚴格落實原産地證審核、辦理時限要求。推動監管證件驗核無紙化，除安全保密需要等特殊情況外，監管證件全部實現聯網核查。
此外，《行動計劃》還提出了加強組織領導、完善反饋機制、嚴格督查考核、加強宣傳培訓等保障措施。
《四川省深化“放管服”改革優化營商環境行動計劃（2019-2020年）》總共包括六大方面內容，26條細項措施。此外，《行動計劃》還包含了《四川省政務服務對標專項行動方案》《四川省提升營商環境法治化水準專項行動方案》《四川省減證便民專項行動方案》《四川省規範行政審批仲介服務專項行動方案》《四川省推進“一網通辦”專項行動方案》等5個專項方案。目標任務責任明確，實施路徑時限清晰，將進一步加快提升全省營商環境國際化、法治化、便利化水準。（記者 李丹 文驥 胡旭陽 攝影報道）
