強化人大監督職能 提高政府依法理財水準

　　——省人大預算委負責人就《四川省預算審查監督條例》有關問題答記者問

　　4月1日起，《四川省預算審查監督條例》將正式施行。這是我省人大預算決算審查監督領域的第一部地方性法規。

　　如何從制度層面規範我省各級人大預算審查監督工作，促進預算審查監督實效？這部法規又有哪些“四川特色”？3月25日，省人大預算委負責人就《條例》有關情況回答了記者提問。□本報記者 劉佳

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　　背景與意義

　　十八大報告提出要“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”

　　問：請介紹一下《條例》的出臺背景和現實意義。

　　答：黨中央高度重視人大預算審查監督職能作用的發揮，十八大報告提出要“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”，十八屆三中全會、十九屆三中全會要求加強人大預算決算審查監督、國有資産監督職能，近年來中央陸續出臺了《關於改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制的意見》《關於人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》《關於全面實施預算績效管理的意見》等重要文件；全國人大常委會修訂了預演算法，印發了《關於建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制的意見》《關於推進地方人大預算聯網監督工作的指導意見》等，賦予了新時期人大預算審查監督更多的職責和任務。

　　為確保預演算法以及中央一系列新要求、新部署在我省得到全面貫徹落實，省人大常委會制定了該《條例》。《條例》的實施，將有利於進一步強化我省各級人大預算審查監督職能，加強對政府預算的全口徑審查和全過程監督，促進政府強化預算管理和審計監督、主動接受社會監督，進一步提高我省各級人大依法履職、政府依法理財的水準，推動發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，更好發揮人民代表大會制度作為支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。

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　　內容與特點

　　落實中央最新要求，體現時代性是《條例》一大特色

　　問：《條例》的主要內容有哪些？有何特點？

　　答：《條例》嚴格遵循預演算法、監督法、地方組織法等上位法的基本原則，細化了預演算法的有關規定，貫徹落實中央最新精神，吸收了近年來我省各級人大預算審查監督實踐經驗。《條例》共十章六十八條，明確了有關機構的職責許可權以及預算審查監督的基本原則、範圍、內容、程式等，對預算審查批准、預算執行監督、預算調整審查批准、決算審查批准、審計工作監督、預算備案監督、預算公開監督等方面作了具體規定，對相關法律責任作了原則性規定。

　　落實中央最新要求，體現時代性，是《條例》的一大特色。根據中央關於加強預算管理與審查監督方面的最新要求，《條例》對政府債務監督、預算績效監督、國有資産監督作出了原則性要求；對預算審查前多渠道聽取人大代表和社會各界意見建議事項作了具體規定，比如聽取專家智庫意見建議、聘請專家或第三方機構協助開展預算審查監督相關工作，以及各專委會、具備專業知識的人大代表參與日常預算審查監督活動等。

　　結合四川工作實際，《條例》充分體現了四川特色。在體例結構上，將審計工作監督、預算備案監督、預算公開監督單列成章，突出了這三個重點監督事項，其中單列並細化前兩個事項，在全國地方立法中是特有的。在立法內容上，規定人大預算聯網監督系統應與機構編制部門實現資訊聯網，預算分配文件、單項審計報告及審計決定抄送人大有關專門委員會或者常委會有關工作機構等，也體現了我省立法的獨特性。

　　吸納實踐經驗成果，《條例》特別突出了操作性。在總結我省已有實踐經驗的基礎上，《條例》明確縣級以上人大常委會應當建立預算聯網監督系統，實現與財政、稅務、審計、國資、機構編制和社保等部門的資訊聯網；縣級以上人民代表大會在大會召開期間可以開展預算草案專題審議，深化對預算草案的專項審查；對審計查出問題整改情況報告開展滿意度測評，強化對審計整改情況的監督；政府審計工作報告和審計整改情況報告分別附問題清單、整改清單、未整改清單；建立預算草案解讀和詢問制度等。在總結部分市縣有效發揮人大常委會預算工委作用的經驗基礎上，明確人大常委會有關工作機構可以根據常委會主任會議授權，向常委會報告預算審查監督的相關事項。

　　《條例》還適應改革發展大勢，體現了前瞻性。儘管預演算法未對預算草案修正案事項作出明確規定，但地方組織法第十八條規定，縣級以上人民代表大會主席團、常委會、專門委員會、本級人大代表有權依法提出議案，我們研究認為，議案包括預算草案修正案，因此《條例》對預算草案修正案作了原則性規定。針對部分縣級人大設立了專門委員會這一新情況，根據預演算法的立法精神，《條例》明確了縣級預算調整方案和決算草案的初審權由人大有關專門委員會行使。鋻於我省部分地方人大已經開展了民生實事項目人大代表票決制試點，《條例》明確市、縣人大常委會可以在開展這項工作時，對由本級財力保障的涉及人民群眾利益的民生項目預算初步安排進行票決。

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　　落實與舉措

　　向省直各部門和市州人大印發學習貫徹的通知及《條例》單行本

　　問：近期貫徹落實《條例》有哪些主要舉措？

　　答：按照省人大常委會統一部署，我們正在有序開展學習宣傳和貫徹落實工作。首先是及時組織學習討論《條例》內容，向省直各部門和市州人大印發學習貫徹的通知及《條例》單行本；組織召開省級有關部門和市州人大參加的專題座談會，部署貫徹落實工作；組織人員宣講《條例》，將《條例》作為今年省人大預算委組織的全省性會議和業務培訓的研討內容。按照中央《關於人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》及全國人大常委會辦公廳的實施意見，結合我省實際，我們將出臺人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展實施辦法，細化《條例》的相關重點事項。我們還將抓好《條例》的貫徹落實，進一步完善審查指標體系，細化審查監督內容，用好用活監督方式方法，加大審查監督力度。年內將加強對財政轉移支付資金和國有資産的監督，協助省人大常委會首次聽取和審議財政轉移支付預算專項報告、環保專項資金預算專項報告、國有資産管理綜合報告和行政事業單位國有資産管理專項報告；全面推進省、市、縣人大預算聯網監督工作等。