四川各級人大深入推進“四講四有”人大建設活動紀實

　　近日，宜賓市屏山縣人大常委會會議聽取和審議了屏山縣政府作的關於未獲通過的審議意見研究處理事項的再次研究處理情況報告，並進行表決，去年9月底4個未通過的事項最終獲得通過。

　　按照規定，對人大常委會的審議意見，報告單位應在規定時限進行研究處理，並向常委會作書面報告。但長期以來，審議意見辦理都顯得力度不大甚至流於形式。屏山縣人大常委會于去年9月29日制定《審議意見研究處理情況的表決辦法（暫行）》，並在隨後的常委會會議上，首次對屏山縣人民政府5個報告中的21項審議意見研究處理情況逐項進行表決，其中有4項未獲得通過。屏山縣人大常委會相關負責人隨即約見縣政府相關部門主要負責人，嚴肅指出問題並提出重新辦理的要求。“精準監督”初顯威力。

　　這是我省各級人大深入推進“四講四有”人大建設中的一幕。作為推動新時代人大工作創新發展的著力點，去年以來，“四講四有”人大建設在全省人大系統如火如荼地開展。

　　今年1月，省十三屆人大二次會議審查通過的省人大常委會工作報告明確提出，以深入推進“四講四有”人大建設為抓手，自覺踐行新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，著力加強和改進立法、監督、決定、任免和代表等各項工作，凝聚和激發各方面積極性、主動性、創造性，努力為新時代治蜀興川貢獻人大力量。

　　□本報記者劉佳

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　　講忠誠有信念

　　強化思想政治建設

　　建設講忠誠有信念的政治機關是建設“四講四有”人大的統領。

　　省委明確指出，省人大及其常委會要切實把思想行動統一到黨中央大政方針和省委決策部署上來，強化使命擔當、主動履職盡責，並特別強調，面對新形勢新任務，要旗幟鮮明講政治，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保人大工作始終沿著正確方向前進。

　　建設講忠誠有信念的政治機關，提高政治站位、增強政治能力，把黨的領導貫穿於人大依法履職全過程、落實到人大工作各方面，各地各級人大都在努力。

　　南充市人大常委會堅持把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，常態化開展政治學習、集中培訓、專家講座、專題研討等，並明確要求機關各委室每年至少完成1篇學習貫徹文章或有深度的調研報告。

　　在成都都江堰市，每週一召開例會，及時傳達學習上級文件、會議、重要講話精神，學習法律法規、人大知識和相關制度，成為該市人大機關的常態。在“四講四有”人大建設中，堅持編發《都江堰市人大常委會學習參考資料》等學習資料，強化憲法等法律法規和人大知識的學習，及時學習黨的方針政策，提升業務能力和服務水準，並通過開展主題黨日和廉政文化教育活動，規範黨內政治生活，加強黨性鍛鍊，始終不忘初心、牢記使命。

　　按照省人大常委會部署，今年將繼續加強省人大常委會政治建設，始終堅持黨的全面領導，及時向省委報告人大及其常委會重點工作，圍繞全省大局依法履行職能職責。堅持把深入學習領會和貫徹落實習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為長期政治任務，高品質開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學習教育成果轉化為推進人大工作完善發展的強大動力。

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　　講法治有權威

　　嚴格依法履職行權

　　2月21日，來自四川大學、西南財大、西南交大、西南政法大學等高校的專家學者及省級有關單位的立法實務專家齊聚廣安市，對《廣安市城市公共汽車客運安全規定（草案）》的合法性、合理性、實用性等進行論證並提出修改建議。“諮詢論證會結束後，我們會根據專家意見建議進行修改完善，然後赴省人大常委會法工委徵詢意見。待再次向有關單位和社會公眾徵求意見並修改完善後，提請市人大常委會二審。”廣安市人大常委會相關負責人説。

　　在全國沒有一部專門規定、保障城市公共汽車客運安全的法律、法規的情況下，去年12月，廣安市人大常委會將《廣安市城市公共汽車客運安全規定》列入2019年度立法計劃項目，以規範城市公共汽車車廂內的乘車秩序，有效保障公民、法人、其他組織的財産權利。之後，廣安市人大成立立法項目組，先後赴公交公司、客運樞紐站、運管處、交警支隊等開展立法調研，通過聽取彙報、查閱資料、察看現場、走訪群眾等方式了解情況，梳理需要通過地方立法解決的問題。

　　這是廣安市人大常委會建設“四講四有”人大、開展立法創新的一個舉措。依法行使地方立法權，維護憲法法律權威，成為各地人大的“重頭戲”。

　　成都市龍泉驛區人大常委會堅持把法治作為人大履職行權的重要遵循，持續開展“法律進機關”活動，堅持常委會會前學法、機關每月集體學法、法律知識專家講座和法治講壇“以案釋法”等制度，組織專題學習，在全區各級人大代表中開展深入學習宣傳貫徹實施憲法的主題活動，進一步強化人大機關幹部職工和人大代表對法律法規的認識和理解，提升運用法治思維和法治方式履行職責的能力和水準。

　　樂山市夾江縣人大常委會建立學法制度，加大對憲法、監督法、代表法等法律法規的學習宣傳力度，保證法律實施的氛圍日益形成，不斷推動當地法治建設和依法治縣進程。

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　　講責任有擔當

　　著力提升監督實效

　　醫療保險基金是老百姓的“救命錢”，一旦出現風險，將直接損害群眾切身利益，影響社會和諧穩定。

　　去年9月，自貢市新一屆人大常委會開展首次專題詢問，聚焦管好民眾“救命錢”——對醫保基金管理使用情況開展專題詢問。“檢查治療費增長快的原因是什麼？”“能否出臺相應辦法，用好用活個人賬戶醫保基金？”……常委會委員們圍繞分級診療、基金監管、擴面徵收、政策宣傳、醫保欠費等方面提問，政府部門負責人一一回應。“委員們提問直擊關鍵，針對性強。答詢部門直面矛盾、具體務實。”來自基層的人大代表付蓮英説，“通過專題詢問，將促進政府工作提質增效，推動全市醫保基金管理與使用更加科學規範。”

　　率先在全省乃至全國對大氣污染“亮劍”，剛性開展大氣污染防治工作情況特定問題調查；首次利用“網際網路+”和大數據技術，建立全市上下“一張網”的監督系統……著眼“講責任有擔當”新要求，去年以來，自貢市人大始終堅持把人大工作放到全市工作大局中來謀劃和推動，緊盯大事要事，緊扣民生關切，不斷創新工作方式方法，提升依法行使職權的成效。例如，聚焦管好政府“錢袋子”開展審計監督，並出臺《關於完善審計工作和審計查出突出問題整改情況向市人大常委會報告機制的意見》，對審計查出問題較多和問題比較突出的單位進行專題詢問，推動審計監督從“模糊監督”到“直指具體問題”，再到步步深入列出整改清單，盯住整改，著力破除“屢犯屢審、屢審屢犯”的審計監督怪圈。

　　為提高依法監督品質，拓寬依法監督的廣度和深度，夾江縣人大常委會結合該縣過境車輛多、安全隱患較大、代表呼聲強烈的實際情況，積極邀請運輸行業人大代表、部分專家學者、法律工作者對道路交通安全法的貫徹開展執法檢查；針對群眾普遍關心的教育和鄉村建設工作，組織常委會組成人員和人大代表深入部門單位、學校村社、基層站所，對夾江縣教育局、縣農業局開展工作評議；圍繞夾江縣委在人代會上作出的“用三年時間將夾江縣創建成為國家衛生縣城”的承諾，首次運用專題詢問這一監督方式，提問全縣省衛復查暨創國衛工作，得到群眾的普遍讚賞。

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　　講宗旨有情懷

　　切實增進民生福祉

　　“‘人大代表之家’果然是人民群眾的家，幫我們解決問題迅速有效。”去年，南充市營山縣星火鎮騎龍村村民陳丁山收到一份鎮政府送來的處理意見後，滿意地説。

　　星火鎮交通便利且水資源豐富，吸引了眾多業主前來流轉土地，發展蓮藕種植和水稻種植産業。部分業主為了進一步優化、調節産業發展，提出將部分不適宜種植的土地退出流轉，還地於民。

　　“交還的地裏，有些有黃荊、馬桑、蘆葦，有些地裏的蓮藕挖得不乾淨，都會影響以後的種植。”包括陳丁山在內的不少村民紛紛到該鎮“人大代表之家”反映訴求：業主必須原貌歸還土地。

　　針對這一問題，該鎮人大主席團隨即組織人大代表開展專題調研，並召開主席團會議，針對完善處理土地流轉過程中若干問題形成四點意見：責成業主按照承包的責任區域直接和群眾溝通達成雙方滿意的意見；交地前必須恢復原狀；必須在規定之前移走田裏未挖走的蓮藕，清理乾淨雜樹雜草；協商支付必要的復墾費用。鎮政府很快將意見以文件形式發放到相關村民和業主手中。

　　聚焦民心所願所盼，紮實做好代表工作，各地人大在“四講四有”人大建設中，著力推動解決群眾最盼、最急、最憂的問題，讓人大工作更有溫度、更有質感。

　　南充市人大充分發揮人大代表的模範帶頭、問政督政、橋梁紐帶、疏導服務作用，不斷改進代表聯絡服務工作，發揮“人大代表之家”、代表小組活動、代表履職績效評價的作用，拓展代表履職空間、豐富代表活動內容，促進人大代表履職常態化、長效化，得到群眾的一致肯定。

　　都江堰市人大則把“人大代表之家”延伸到社區和部分集中居住區，作為加強代表工作和聯繫群眾的有效載體，把“人大代表之家”辦成培訓學習的課堂、聯繫選民的橋梁和展示代表形象的窗口，有效提升代表活動成效，加強同群眾的密切聯繫。該市人大還加強代表建議辦理，強化社情民意收集、辦理工作的落實，進一步拓寬收集渠道，規範辦理程式，健全工作機制，加大對市政府及相關部門辦理情況的跟蹤督辦，解決了一批社會關注、群眾反映強烈的民生問題。