第一要務是保護而不是開發——專訪大熊貓國家公園首任負責人蘇宗海

　　□本報記者 王成棟

　　10月29日下午，在國家林業和草原局及川陜甘三省相關負責人的見證下，大熊貓國家公園管理局在成都揭牌。大熊貓國家公園終於迎來了自己的統一管理機構。

　　大熊貓國家公園管理局是中央事權的管理機構，背後有哪些考量？大熊貓國家公園的重點任務是什麼，如何落子佈局？揭牌前，記者獨家專訪了國家林業和草原局駐成都森林資源監督專員辦事處專員、首任大熊貓國家公園管理局負責人蘇宗海。

　　公園橫跨川陜甘三省

　　需要統一規劃管理自然資源資産

　　記者：大熊貓國家公園是中央事權，這是如何考量的？

　　蘇宗海：大熊貓國家公園的中央事權，是一開始就由中央明確的。大家可能注意到了，除大熊貓國家公園外，東北虎豹國家公園和祁連山國家公園也是歸屬中央事權。因為這三個國家公園都是跨省佈局，需要一個相對獨立的機構統籌推進試點和建設。

　　根據規劃，大熊貓國家公園橫跨川陜甘3個省、12個市（州）、29個縣（市、區），劃入區有2.71萬平方公里。這些區域的經濟社會發展水準不一，野保政策和生態補償力度等客觀上存在差異，各類保護地（保護區、地質公園、風景名勝區、森林公園、濕地公園、水利風景區等）和保護機構多樣。在這樣的背景下，需要一個統一的管理機構，逐步把保護政策、發展政策統籌起來，統一規劃，統一管理自然資源資産。

　　記者：如何把管理局的管理力量下沉？

　　蘇宗海：管理局掛牌只是第一步。下一步，我們將會視情況，分區域、按照大熊貓棲息地山系分佈建立二級管理機構，延伸管理觸角，細化管理職責。初步的想法是，在川陜甘三省組建管理局下屬的區域性管理機構。在此基礎上，整合現有的劃入區保護力量、資源，建立起大熊貓國家公園的管理體系，最終實現每個劃入區都有人管、管得好。

　　建設大熊貓國家公園

　　不是圈一塊地就完事

　　記者：管理局掛牌後，下一步還會有哪些動作？

　　蘇宗海：目前來看，經過一年多的試點，初步的勘界、劃界工作已經完成，下一步要進一步推進大熊貓國家公園總體規劃的出臺。必須承認，在過去一年多的時間裏，川陜甘三省做了大量基礎性、前期性的工作，為下一步工作打下了良好的基礎。

　　根據“生態保護第一、國家代表性、全民公益性”的國家公園理念，大熊貓國家公園第一要務是保護，而不是開發。建立國家公園的目的，就是保護自然生態系統的原真性、完整性，就是把最應該保護的地方保護起來。特別是野生大熊貓種群和棲息地的保護，沒有半點折扣可打。

　　怎麼保護呢？我的看法是，重點是發揮大熊貓這一旗艦物種的“傘護”作用，加強以大熊貓為核心的生物多樣性保護，對劃入區珍稀瀕危野生動植物實施搶救性保護，保護和修復大熊貓棲息地生態系統。同時，在不破壞生態平衡的基礎上，尋找到一條改善發展之路，改善劃入區原住民的民生。

　　記者：説起改善民生，據我們所知，劃入區有大量的原住民。

　　蘇宗海：是的，劃入區的原住民人數超過了23萬。怎麼改善他們的民生？總的來説，就一個原則：在保護中發展，在發展中保護。在此基礎上，實現人和自然和諧相處。需要廓清的一個觀點是，大熊貓國家公園第一要務是保護不假，但也不是圈一塊地就完事，更不能成為一塊“飛地”，也會有不少改善民生的措施。

　　根據中央政策精神，試點期間，劃入區原住民的民生、社會服務，仍然由所轄地政府負責。而按照功能區劃，大熊貓國家公園內有科普遊憩區、傳統利用區。試點到一定階段時，我們會根據不同的功能分區，採取不同的措施，來增加原住民的收入。比如，設置管護崗位、增加生態修復投入等。