巴中尖場壩村：增量獎補法激發貧困群眾內生動力

　　本報記者 侯衝 張舒

　　3月14日，巴中市通江縣董溪鄉尖場壩村村民劉光福吃過午飯，就推著高壓清洗機打掃豬圈。豬圈是去年新蓋的，兩間水泥磚房裏養著40多頭肥豬、20頭母豬。

　　離豬圈不到30米，是劉光福的老房子。作為村裏的易地扶貧搬遷戶，劉光福一家年內將搬到聚居點，開始新生活。

　　新生活的背後，是一項激勵政策帶來的改變。

　　獲獎補，養豬甩“窮帽”

　　劉光福現在一門心思撲在養豬上。“給豬喂玉米、麥麩、豬草等，早晚各一次。”他説，有時還把豬趕到後山上去放，這樣的跑山豬肉質好，能賣上好價錢。去年僅賣豬一項，劉光福就掙了1萬多元。

　　而在兩年前，這是做夢都不敢想的。由於妻子有病，兩個女兒又在讀書，2014年，劉光福一家成了村裏的貧困戶，全家人擠在上世紀70年代修的土坯房裏。

　　改變發生在2016年。當年6月，村第一書記宋旭明到府向他介紹增量獎補法。這是一項針對貧困戶産業發展的獎勵政策，首先根據貧困程度確定每戶獎補資金總額，然後將資金總額的80%用於獎勵新增産業項目，其餘20%的資金獎勵發展成效。

　　一開始，劉光福擔心賠本，對發展産業沒啥信心。“宋書記鼓勵了我。”劉光福回憶道，宋旭明幫他算了一筆賬，讓他有了試一試的想法。

　　2016年7月，劉光福買來十幾頭豬崽，村裏一共補貼了4500元。有政策“撐腰”，有獎勵刺激，當年底，他的養豬規模達到40多頭，一家人順利脫貧。

　　增量獎補法同樣適用於種植業。尖場壩村對於貧困戶種植食用菌每袋補貼3元，種植中藥材每畝補貼1000元，種植核桃每畝補貼500元。“增量獎補法有一個原則是‘自主定業’，充分尊重貧困群眾意願，不搞強制性要求。”宋旭明説。

　　幹勁足，再養10年豬

　　“4500元獎補資金，對我幫助很大。”劉光福説，這筆錢緩解了資金壓力，更主要的是增強了自己的信心，“發展産業更有積極性。”

　　常年患病的妻子朱國香也重拾生活熱情。夫妻倆在這個春天忙得不可開交，種了油菜、馬鈴薯、蘿蔔等。此外，夫妻倆還養起400多尾草魚、白鰱等，侍弄著幾箱蜜蜂。

　　“以前怕自己沒本事，掙不到錢，現在就怕錢不夠掙！”劉光福説，年內搬遷後，山上的豬圈還要繼續保留。他盤算著再申請10萬元貸款，在山上建辦公室、蓋倉庫存放飼料，方便養豬。

　　已經脫貧的劉光富計劃再養10年豬，目標是養到500頭。不僅自己養，他還要成立合作社，“現在不管有沒有獎勵，我都幹勁十足！事實證明，只要努力，一定能過上好日子！”

　　“去年全縣發放增量獎補資金1600萬元，幫助9800名貧困群眾脫貧； 今年計劃增至4200萬元，助力2.8萬人脫貧。”通江縣扶貧移民局副局長楊淩説，增量獎補法從制度設計上倒逼發展、突出增量、注重成效，不斷激發貧困群眾內生動力，實現因戶施策、精準滴灌、增量增收、助推脫貧的目的。

　　觀察·論“質”

　　省社科院副院長郭曉鳴：增量獎補法最重要的特點就是鼓勵農民選擇熟悉、風險小、穩定性強的産業來脫貧，變給予為激勵，與當地的産業發展相適應，非常有效。

　　在激發貧困群眾內生動力方面，鼓勵發展産業是有效且持久的方式。就目前我省的産業扶貧措施來看，還有兩個方面有待完善。第一，要探索農村合作金融。建立起信用貸款機制，鼓勵貧困群眾通過借貸等方式發展生産，培養信用意識，增強市場意識。第二，要提高貧困群眾互助合作程度。要想實現持續穩定脫貧，需要將貧困群眾組織起來，通過合作産生規模效應，共同抵禦市場風險，穩定增收致富。

　　行動·談“謀”

　　省扶貧移民局副局長鐘志榮：堅持扶貧與扶志、扶智相結合，可有效提高脫貧品質，這需要創新激勵引導機制，增量獎補法就是一個有效的探索。

　　為破解精神貧困難題，我們將深入開展感恩奮進教育，推廣“勞動收入獎勵計劃”“歇幫機制”“村民積分制管理”等精神扶貧模式；深化“四好村”創建，發揮好“農民夜校”作用，加強實用技術“田間培訓”、就業技能“車間培訓”。

　　同時採取生産獎補、勞務補助、以工代賑等方式，擴大貧困群眾參與度，鮮明多幹多支援導向，大力選樹脫貧先進典型，引導貧困群眾不僅從物質貧困中“走出來”，更要從精神貧困中“站起來”。

　　原標題：以前怕掙不到錢，現在怕錢不夠掙