以“繡花”功夫打好脫貧攻堅戰——奮力書寫建設美麗繁榮和諧四川的時代答卷（六）

　　2月4日，在阿壩州黑水縣海拔近3000米的紅岩鄉雲林寺村，新建的村組道路、戶間道延伸到藏家新村的家門口。2017年，黑水縣實現21個貧困村退出、537戶1718名貧困人口脫貧。 本報記者吳傳明攝

涼山州德昌縣彝族群眾收摘萬壽菊。 本報記者王雲攝（資料圖片）

　　□本報記者董世梅侯衝

　　春節將至，年味漸濃。“而今黨心連民心，脫貧致富指日到，齊心協力作奉獻，共創美好新陳垇！”2月6日，宜賓市高縣大窩鎮陳垇村首屆春節聯歡會現場，根據村規民約改編的快板書，引來台下陣陣喝彩。

　　“以前一到過年就等著慰問。今年我們村計劃脫貧，專門辦場鄉村‘春晚’提提氣。”村第一書記唐恩言洪亮的聲音中充滿信心，“2018年，繼續甩開膀子幹哦。”

　　看著鄉里鄉親自編自導自演的廣場舞、小品等節目，貧困戶余懷芬笑著説：“美好生活有奔頭！”

　　“人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標”“小康不小康，關鍵看老鄉”，習近平總書記樸實的話語，道出了脫貧攻堅矢志不渝的出發點和顛撲不破的檢驗標準。去年3月，習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議，在全面小康決勝階段的關鍵時刻，囑託四川“堅定不移打贏脫貧攻堅戰”。

　　黨的十九大開幕當天，習近平總書記向世界宣告：讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神，四川省委省政府紮實推進精準扶貧精準脫貧，夯實全面建成小康社會基礎。

　　省委十一屆二次全會強調，要紮實抓好脫貧攻堅頭等大事，下足“繡花”功夫推進精準扶貧精準脫貧；不久前召開的省兩會上，四川強調，打贏精準脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的剛性目標和底線任務。今年要再實現100萬貧困人口脫貧、3500個貧困村退出、30個貧困縣摘帽。

　　初心如磐，使命如山。鎖定新目標，開啟新征程。全省上下拿出“敢教日月換新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，披荊斬棘，向著2020年與全國同步全面建成小康社會的宏偉目標，奮勇向前。

　　擔當——

　　念茲在茲、唯此為大，始終把脫貧攻堅作為頭等大事，不斷增強責任感緊迫感

　　“以前村民們晚上背東西回家或下山，都是用手機當電筒，現在路上安裝了太陽能電燈……”前不久的省兩會上，省人大代表、涼山州昭覺縣支爾莫鄉黨委書記阿吾木牛帶來了有“懸崖村”之稱的阿土列爾村四年級小學生某色有西的作文——《家鄉的變化》。

　　變化不僅在作文裏。去年底，阿土列爾村電網建設改造升級工程竣工，徹底告別電壓不穩的歷史；今年初，古裏大峽谷景區項目一期啟動，“懸崖村”人開始謀劃奔康致富新産業——旅遊業。

　　變化不僅在“懸崖村”。去年，四川15個貧困縣“摘帽”通過省級達標驗收，3769個貧困村退出，108.5萬貧困人口摘掉窮帽。

　　變化不僅在去年。黨的十八大以來，我省農村貧困人口從750萬減少到171萬，貧困發生率從11.5%下降到2.7%，脫貧攻堅不斷推向縱深。

　　這樣的變化，對四川來説並不容易。“金碑是個窮窩窩，山高林深光棍多。出門翻山又爬坡，頓頓啃的包谷饃。”巴中市南江縣南江鎮金碑村貧困戶岳萬聰原來的家在山上，沿著山路爬上爬下時，他經常無奈地哼起這首民謠。在四川，像金碑村這樣的貧困村，一共有11501個，接近全部行政村的1/4。

　　這是一場任務艱巨的決戰。四川是全國扶貧任務最重的6個省份之一，2012年底，尚有貧困人口750萬，逼近全國貧困人口的1/13。四大集中連片特殊困難地區的面積佔全省總面積逾7成，88個貧困縣幾近全省縣市區總數的一半。

　　這是一場考量智慧的決戰。四大片區“窮根”各有不同，秦巴山區、烏蒙山區貧困人口多，産業基礎弱；藏區、彝區等民族地區曾“一步跨千年”，深度貧困與自然條件、社會治理等因素交織在一起，是典型的貧中之貧、堅中之堅。

　　這是一場時間緊迫的決戰。習近平總書記指出，到2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部“摘帽”，是我們黨立下的軍令狀。貧困量大、面廣、程度深，時間緊迫、任務繁重。8年時間讓750萬貧困老鄉脫貧，意味著每分鐘至少有一人摘掉“窮帽”。

　　這是一場必須打贏的攻堅決戰——勇擔歷史責任，勇挑千鈞重擔。四川省委莊嚴承諾：同步全面建成小康社會，不落下一個地區一個民族！

　　以習近平總書記扶貧開發戰略思想為統攬，四川省委謀篇佈局，科學調兵遣將，舉全省之力，實打實、硬碰硬，形成決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的強大聲勢。

　　前所未有的工作擺位：2013年，省委十屆三次全會首次將脫貧攻堅納入全省八項著力重點；2015年，省委十屆六次全會專題部署脫貧攻堅；2016年末的省委經濟工作會，更是將脫貧攻堅定為“頭等大事”，全省上下，念茲在茲，唯此為大；2017年底召開的省委十一屆二次全會，再次強調下足“繡花”功夫推進精準扶貧精準脫貧。

　　前所未有的組織力量：全省脫貧攻堅領導小組組長由省委書記、省長擔任。隨後，“黨政一把手負總責，五級書記一起抓”最強指揮陣容形成；40名省領導和48個省直部門牽頭聯繫一線；5萬餘名幫扶幹部駐紮全部貧困村……

　　看頂層設計，省委十屆六次全會《決定》與新十年扶貧開發《綱要》、農村扶貧開發《條例》，10個扶貧專項方案和每年若干實施方案組成“3+10+N”組合拳，既有總藍圖、動員令，又有施工圖、硬約束，共同構成新階段四川推進脫貧攻堅的總體設計和制度安排。

　　看目標體系，在中央“兩不愁、三保障”目標基礎上，省委提出“住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣”的“四個好”要求。

　　使命如山，號角催陣。在2016年首戰告捷、2017年再戰再勝基礎上，四川向著連戰連勝、決戰決勝的目標，奮力挺進！

　　行動——

　　精準施策、推陳出新，始終狠下“繡花”功夫，創新推進精準扶貧精準脫貧

　　2月3日，海拔3800米的阿壩州小金縣美興鎮大壩口山頂，一排排太陽能光伏板閃閃發亮。在小金縣發展改革經信局副局長童劍眼裏，“陽光經濟”是當地脫貧致富的法寶。

　　當“網紅”，是綿陽市安州區曉壩鎮不少人的脫貧訣竅。“左手鋤頭，右手滑鼠”的貧困戶周德財在網上直播賣雞蛋後，銷量增長4倍多。

　　舟循川則遊速，人順路則不迷。精準扶貧、精準脫貧是新時期脫貧攻堅的基本方略。“扶持誰、誰來扶、怎麼扶、如何退，全過程都要精準，有的需要下一番‘繡花’功夫。”牢記去年習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時的重要指示，四川將“精準”視為脫貧攻堅的核心關鍵詞和生命線。每一個脫貧百姓身後，都有精準細密的工作。

　　5年來，四川全面嚴格落實扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效等“六個精準”，推進通過扶持生産和就業發展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批、災後重建幫扶一批等“五個一批”行動計劃，為每個貧困戶量身開出脫貧“藥方”，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。

　　鎖定貧困對象，識別更精準。四川先後4次開展建檔立卡貧困戶“回頭看”，建成“六有”大數據平臺，將貧困人口識別、幫扶、退出全過程一“網”打盡。

　　鎖定致貧原因，幫扶更精準。巴中市通江縣楊柏鄉雙鳳埡村貧困戶張定元有技術，只缺啟動資金，借了扶貧小額貸款種花椒；鄰居付聖文年齡偏大，身體多病，通過公益崗位掙工資。兩人方法迥異，奔的卻是同一條脫貧路。

　　鎖定資源稟賦，脫貧更精準。雅安市漢源縣永利鄉古路村處於懸崖絕壁之上，修路曾是幾代人的夢想。瞄準自身資源優勢，古路村不修公路修索道，架起脫貧飛索，精準鎖定旅遊産業扶貧。慕名的遊客紛至遝來，古路村400多年的“古”和“險”，如今成了一張旅遊燙金名片。

　　全面建成小康社會的偉大征程上，脫貧攻堅的決戰決勝中，需要紮實推進、精準施策，更需要推陳出新、創新突破。

　　創新要素投入保障，讓資金更活。四川在全國首創教育、衛生、産業、扶貧小額信貸分險“四項基金”，解決幫扶辦法窮盡後仍存在的政策“死角”；將涉農資金整合使用範圍擴大到所有貧困縣。樂山市馬邊縣與浙江省紹興市越城區簽訂全國首單增減掛鉤節余指標跨省流轉協議，探索深度貧困地區資金籌措新模式。

　　創新工作推進方法，讓效率更高。2017年，四川在全國率先啟動脫貧攻堅資料“刪繁就簡”行動，為基層幹部減負。從資料堆裏解放出來的南充市嘉陵區雙桂鎮蔣家溝村第一書記任春倍感輕鬆，“平均每戶資料‘瘦’了八成！”

　　從今年起，四川省市兩級對縣級及以下考核每年不超過2次，市級及以下未經省裏批准不得開展第三方評估。

　　創新分類幫扶機制，讓合力更大。針對非貧困村的貧困戶幫扶問題，四川明確向有20戶以上貧困戶的非貧困村落實“三個一”幫扶機制，著力解決“插花式”貧困難題。

　　貧困村之外，鄉鎮也有幫扶“領頭雁”。四川安排422名幹部“出征”挂任深度貧困鄉鎮黨委副書記，覆蓋全省深度貧困鄉鎮，高校、醫院、國有企業等也全面參與深度貧困縣定點扶貧工作。

　　創新內生動力激發機制，讓成效更顯。“堅持扶貧同扶志、扶智相結合。”阿壩州紅原縣瓦切鎮日幹村第一書記熊華明趕在春節前確定了年後一件大事，“3月中下旬給貧困戶評星。”紅原縣根據日常表現給貧困戶打星評級，評級越高獎勵越多。去年獲“五星評級”的貧困戶郭木秋已經摩拳擦掌，“今年擴大了養殖規模，再評個高分！”

　　市州競相探索破解精神貧困的“藥方”——宜賓市屏山縣推行“歇幫”機制，脫貧不積極，暫停幫扶3到6個月；巴中市通江縣試點“增量獎補”法，産業發展好的，才能拿到獎勵，否則免談。

　　窮則變，變則通，通則久。面對絕對貧困這個“老對手”，川人繼續發揚“敢為天下先”的改革精神，蹚出一條獨具特色的脫貧攻堅之路。

　　鏖戰——

　　盡銳出戰、合力攻堅，始終採取有力措施，付出超常努力，奪取脫貧攻堅新勝利

　　去年底召開的中央農村工作會議強調，必須打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧品質放在首位。

　　從“打贏”到“打好”，從重視“扶貧進度”轉變為更加關注“脫貧品質”，脫貧攻堅的品質導向愈發凸顯。四川提出，從今年起，要堅持把提高脫貧品質放在脫貧攻堅的首位，貫穿到精準扶貧精準脫貧各環節、全過程，打好新時代精準脫貧攻堅戰。

　　提高脫貧品質，要聚焦重點區域。深度貧困地區脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。對四川來説，藏區彝區45個深度貧困縣是脫貧攻堅的重中之重。僅涼山州就尚有深度貧困縣11個、貧困人口56.1萬人，在1618個貧困村中，貧困發生率在20%至50%的村1012個、50%以上的村338個，脫貧難度最大的極度貧困村183個。

　　向深度貧困宣戰，四川明確靶向。新年伊始，我省印發《四川省深度貧困縣脫貧攻堅實施方案》，明確到2020年，穩定實現45個深度貧困縣摘帽、3993個貧困村退出、76.5萬貧困人口脫貧；同時配套出臺人才振興、幫扶力量、飛地園區建設、禁毒防艾等4個配套意見，打出“1+4”組合拳，力爭一舉破除深度貧困堅冰，改寫藏區彝區長期貧窮落後歷史。

　　向深度貧困宣戰，三州各出奇招。阿壩州今年計劃開發2.6萬個公益扶貧崗位，確保每戶貧困家庭都能吃上“公益飯”，黑水縣蘆花鎮二古魯村貧困戶額拉憑藉生態資源管護員的崗位，年收入增加6600元。涼山州“跳”出大山找商機，在成都舉辦“以購代捐”活動，打開農産品銷路，拓寬脫貧致富路；甘孜州鎖定“全域山地旅遊”，打好旅遊扶貧牌。

　　提高脫貧品質，要堅持扶貧標準。四川明確，“兩不愁、三保障”是現行扶貧標準，脫貧攻堅期內必須堅持不動搖。在接下來的各項工作中，各地各部門要準確把握，確保按照現行標準高品質完成脫貧攻堅任務。

　　圍繞“兩不愁”，四川瞄準年每人平均純收入3600元的年度脫貧標準，發展産業就業扶貧，健全利益聯結機制；圍繞“三保障”，四川不斷補齊教育、醫療、住房等方面短板，今年確保100.62萬貧困家庭學生不因貧輟學，完成34萬貧困人口易地扶貧搬遷，解決42.38萬貧困人口飲水不安全問題。

　　提高脫貧品質，要狠抓作風建設。“脫貧攻堅抓作風，讓工作推進更有力了！”廣元市劍閣縣義興鄉工農村第一書記侯玉明對今年確定為“脫貧攻堅作風建設年”點讚。2月初，四川印發方案開展扶貧領域作風問題專項治理，向弄虛作假、數字脫貧、官僚主義“開刀”。

　　給基層做減法，嚴格規定會議次數。四川已明確，除國家和省委省政府安排的會議外，一般不召開計劃以外的會議；除確有必要單獨開展的調查研究外，原則上應與每年3月、6月、9月的綜合督導一併進行。

　　給監督做加法，加強督導檢查整改。四川將持續開展脫貧攻堅督查督導，覆蓋所有有扶貧任務的縣和貧困村；省人大常委會也將開展全覆蓋執法檢查，用法治為脫貧攻堅“護航”。

　　考核更精準，多渠道確保脫貧成果真實可信。今年1月初，脫貧攻堅成效考核組成員走進了宜賓市興文縣毓秀鄉勝利村貧困戶張治強家中，跟他一起看住房、算收入、問需求，考核還請來了高校、科研機構等做第三方評估。不僅是黨委政府，四川還要考核省直部門定點扶貧、省內對口幫扶等工作成效，確保脫真貧、真脫貧。

　　治理更聚焦，每類問題都有相應方案。四川已列舉10種類型扶貧領域作風問題，包括貧困識別不精準、不按規定執行扶貧資金公開和公示公告制度等，近期將配套出臺10個專項方案，對這10方面問題進行靶向治療、精準施策。

　　又是嶄新一年，又有嶄新期待。就在陳垇村舉辦“村晚”的同一天，正在讀初三的涼山州喜德縣阿吼村學生博立史布回到家鄉，看到村裏翻天覆地的變化，他在老屋房門上寫下“明天，你好”幾個大字，“精準扶貧實施後，家鄉的變化很大。有國家的幫助，再加上我們自己努力，我相信明天一定會更美好！”

　　明天，你好；明天，更好！