生態優先 綠色發展——加快建設美麗繁榮和諧四川的生動實踐（二）

　　1月16日，成都市民在青龍湖享受冬日暖陽下人與自然的和諧生活。 本報記者 吳傳明 攝

　　□本報記者 江蕓涵 王成棟 殷鵬

　　2017年底公佈的一張成績單令人關注：國家統計局、國家發展改革委、環保部、中組部聯合公佈《2016年生態文明建設年度評價結果公報》，四川的生態保護指數排名全國第三。

　　這個“第三”的含金量非同一般：生態保護指數考核評定指標共分為10項，涉及森林覆蓋率、濕地保護率、新增水土流失治理面積、可治理沙化土地治理率、新增礦山恢復治理等，四川均得高分。

　　一個個數據，一抹抹綠色，標注砥礪奮進的五年。

　　堅定以習近平總書記關於生態文明建設和環境保護戰略思想為統攬，四川鎖定天藍、地綠、水凈的奮鬥目標，以前所未有的決心和勇氣向污染宣戰，以前所未有的改革力度和政策密度推動綠色轉型，一大批生態領域的沉疴頑疾得到清除，一系列困擾百姓生活的環境難題得以破解，“人與自然和諧共生”的美麗圖景鋪展開來。

　　擔責——

　　把大自然賦予的寶貴財富守護好傳承好，是歷史重托，是國家使命，是巴蜀兒女義不容辭的責任

　　趁著冬季枯水期，放水後的觀音湖加快了生態修復、河道治理、污染治理等一系列工作，遂寧市域水系持續打響“環境保衛戰”。

　　眼下，放眼全省，隨處是環保的戰場、攻堅的前線。

　　地處長江上游的四川，是一片生態沃土。把大自然賦予的寶貴財富守護好傳承好，是歷史重托，是國家使命，是巴蜀兒女義不容辭的責任。

　　過去幾十年，中國經濟快速發展，但高能耗高污染的粗放路子，帶來環境問題和生態惡化，部分地方環境容量和資源承載能力甚至已接近極限。四川也沒能倖免。

　　“決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。”黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體佈局，“美麗中國”成為發展的新目標。

　　擁有天藍、地綠、水凈的美好家園，是中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分，也是9100萬巴蜀兒女的共同願景。決不以犧牲環境為代價換取短期效益，四川從“成長陣痛”中驚醒。

　　因為使命在肩。四川地處長江上游，森林廣袤、物種富集，是重要的生態屏障和水源涵養地。加強生態文明建設和環境保護，既關係到巴山蜀水的秀美風光和多彩人文，更關係到國家生態安全和長遠發展。

　　因為發展需要。“吃祖宗飯、斷子孫糧”的傳統粗放發展模式，不僅不能帶來經濟高速增長，而且會引發嚴重的生態環境問題，最終制約經濟社會發展，得不償失。

　　因為百姓期待。人們普遍告別了“盼溫飽”“求生存”的時期，進入“促環保”“要生態”的階段，期盼呼吸上新鮮的空氣、喝上乾淨的水、吃上放心的食品、生活在優美宜居的環境中，在分享發展紅利的同時更充分地享受綠色福利。

　　2013年，習近平總書記來川視察時，要求四川一定要把生態環境保護工作做好，把生態文明建設放在突出地位，為子孫後代留下一方美麗的土地，決不以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長。總書記的指示，為推進綠色發展、建設美麗四川提供了方向指引和根本遵循。

　　頂層設計與戰略部署，密集推出——2013年5月，“實現偉大中國夢 建設美麗繁榮和諧四川”主題教育活動在全省推開，“美麗”是夢想的主色調之一。

　　2016年7月，省委十屆八次全會審議通過《中共四川省委關於推進綠色發展建設美麗四川的決定》，進一步明確時間表、路線圖，著力把生態文明建設和環境保護融入治蜀興川各領域全過程。

　　2017年5月，省第十一次黨代會提出建設美麗繁榮和諧四川的美好願景，“美麗”被放在首位：讓天更藍、地更綠、水更清，美麗城鎮與美麗鄉村交相輝映、美麗山川與美麗人居有機融合，充分綻放四川獨特的自然生態之美、多彩人文之韻。

　　以改善環境品質為核心，以深化生態文明體制改革為抓手——

　　做好生態建設和環境治理“加減法”，全面增強自然生態系統服務功能。

　　改革法治“兩手抓”，不斷提升環境治理能力和治理水準。

　　推動生産生活方式“綠色化”，加快建設資源節約型環境友好型社會。

　　超越和揚棄舊的發展方式和發展模式，生態文明、綠色發展日益成為人們的共識，引領社會各界形成新的發展觀、政績觀和新的生産生活方式。

　　美麗中國的四川篇章，翻開嶄新一頁。

　　定策——

　　堅決貫徹落實中央戰略部署，以改革為抓手推陳出新，把生態文明建設引向制度化、法治化和市場化的軌道

　　1月15日，甘孜州色達縣的大風吹了整整一夜。

　　第二天一早，拍拍身上的沙粒，附近的生態管護員們衝上康馬郎多草原的沙丘，重新清理沙障：“跟縣委縣政府簽了管護合同，身後就是自己的家，誰都不敢大意！”

　　生態環境是全民共有的財富，這是社會的共識。如何將共識上升為社會契約，轉化為剛性制度？

　　“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”四川響亮作答：堅決貫徹落實中央戰略部署，以改革為抓手，在生態文明制度建設上不斷推陳出新，把生態文明建設引向制度化、法治化和市場化的軌道。

　　制度化，在於厘清重點、責任和界線——

　　厘清重點，關鍵是下好産權制度改革這個先手棋，實現權與責相統一。2016年，全省全面啟動完成自然資源資産確權登記，明確每一處不動産和自然生態空間的所有權、使用權；2017年，大熊貓國家公園啟動試點，短短一年內，劃入區所有的森林、草原、河流和土地均有了産權證……四川每一座山、每一棵樹，都有了自己的管護者。

　　厘清責任，關鍵是做好傳導政府壓力這篇大文章，實現責與為相結合。2014年，全面深化改革元年，省委深化生態文明體制改革領導小組正式成立。明確政府是生態文明建設的主導者、生態文明理念的倡導者、生態文明制度的制定者和執行者；2014年，率先開展縣級黨政主要領導幹部離任生態審計試點；2016年，全面建立生態文明績效評價考核體系，確立領導幹部任期生態文明建設責任制；2017年，明確黨政雙責，全面推進實施河長制……一次次加壓，一步步壓實地方黨委政府的責任。

　　厘清界線，關鍵是明確政府與市場的不同角色，讓市場起決定性作用。2014年四川啟動市場化治沙試點，允許市場力量和民間資本參與新一輪退耕還林；2016年，沉寂多年的碳排放交易再次開啟；同一年，資源有償使用及生態補償制度確立；2017年，鄉村垃圾處理收費制度改革推向縱深。

　　統計顯示，農業水價綜合改革和農業水權交易試點啟動僅半年多，全省改革區的農業水價平均下降12-40元/畝。困擾四川多年的農業用水消耗大、利用率低的頑疾有望根治。這，正是市場的魔力，也是市場的魅力。

　　呵護碧水藍天、建設美麗四川，需要壓實政府責任、用好市場手段，更需要法治護航。

　　生態的方圓，從立規開始。

　　立規，既要查缺補漏，也要與時俱進。2014年，《四川省野生植物保護條例》正式實施，結束了四川野保“重動物，輕植物”的歷史；2015年，《四川省河道採砂管理條例》正式實施，增加刑事處罰條款，結束了打擊非法採砂“只能罰款”的尷尬局面；2015年，《四川省灰霾污染防治辦法》實施，在地方層面上，首次明確了各級政府和職能部門的治理責任與獎懲機制……一部部地方法規的出爐，支撐起四川生態環境治理法治化的底氣。

　　執法必嚴，以法律的名義還生態以尊嚴。

　　這是一場動真碰硬的攻堅戰。2016年，首批“環保警察”在德陽上崗，自此環保執法不再是“無牙老虎”；2017年，21個市州環保法官全部就位，環保司法更為專業、精準。

　　這是一場旗幟鮮明的持久戰。2013年起，四川每年都發起旨在打擊涉林犯罪的專項執法行動。五年來，全省累計打擊各類非法採伐林木、偷盜獵野生動植物案件近5萬起。同一時間，千里川江之上，四川年年啟動非法採砂專項執法，數十個職能部門全程參與……

　　抓住重點，放眼全局；立足當下，謀劃長遠——從源頭上遏制生態環境惡化的趨勢，四川逐步搭建起生態文明頂層設計的“四梁八柱”。

　　善為——

　　生態文明建設和環境保護已進入“啃硬骨頭”的攻堅階段，聚焦重點，補齊短板，立足長遠，堅決守護好藍天、碧水、凈土

　　短短11天，困擾成都市龍泉驛區蘆溪河社區3組居民20餘年的磚廠徹底根除——當地按照“窯子倒、房子拆、土地退”的標準，將18家24門以下的磚瓦企業全面拆除，共兌現獎勵資金6048萬元。

　　雷霆萬鈞，高效整改，如此“超常規”動作，全省各地並不鮮見。

　　人因自然而生，人與自然共生，生態文明建設是一個漸進過程。面對綠色大考，省委主動作為、科學謀劃，持續不斷做綠色的“加法”，做污染的“減法”，全面提升環境品質，讓人居環境更加貼近自然生態。

　　注重問題導向，有的放矢——以解決當前突出環境問題為導向，科學統籌、鐵腕治污，加快補齊生態環境短板。

　　“拖了全省的後腿，誠懇接受批評。”去年7月，因省級環保督察發現問題整改進度較慢，資陽、甘孜、涼山三地政府主要負責人被省政府約談。一個月後，瀘州市政府主要負責人因同樣原因被約談。

　　約談絕不走過場。省政府的三個“不允許”振聾發聵：絕對不允許做樣子，絕對不允許做表面文章，更不允許弄虛作假。截至2017年12月30日，省級督察發現的8924個各類環境問題，整改完成率已超9成。

　　注重關鍵領域，攻堅破難——開展大規模綠化全川行動，打好污染防治“三大戰役”，全面增強自然生態系統服務功能。

　　“在藍天白雲的映襯下，雄偉壯麗的貢嘎山清晰可見。”去年成都收穫235個優良天，創下2013年實行環境空氣品質新標準以來的最好水準，越來越多的成都人樂於在微信朋友圈曬藍天。

　　守護藍天、碧水、凈土，“三大戰役”以最大力度破除污染沉疴。2016年底，首批432個大氣、水、土壤污染防治重大項目集中開工，總投資542億元。去年底，第二批重大項目再度開工，總投資增至737億元……

　　重拳出擊，成效初顯。2017年全省PM10、PM2.5平均濃度同比“雙降”，優良天數同比上升，劣Ⅴ類水質、國控斷面、出川斷面水質目標超額完成，國家考核我省的所有環境品質指標全面完成。

　　青山就是美麗。2016年，四川啟動“全面推進大規模綠化全川行動”，大力推進有山皆綠、重點補綠、身邊增綠。短短兩年，全省累計營造林面積超過2100萬畝，超出3個自貢市大小，森林覆蓋率超過38%。

　　注重長效機制，立足長遠——既要以時不我待的緊迫感著力解決當前突出環境問題，又要打攻堅戰持久戰。

　　揮起考核“指揮棒”。四川加大環保主導力度，地方政府年度績效目標考核中，環保指標權重已由2013年的8%逐步提高到13%。

　　打出政策“組合拳”。2016年，42個國家重點生態功能縣（市、區)建立産業準入負面清單，對高耗能、高污染企業“一票否決”；2017年，新修訂的《四川省環境保護條例》出臺，進一步明確政府、企業、社會組織與公眾對環境治理與保護的責任……

　　一分部署，九分落實，堅決守護綠水青山，正變成一場人人參與的全民行動。

　　看變——

　　統籌推進生態、生活和生産三大轉變，把生態優勢轉化成發展優勢，全省綠色發展新格局形成

　　沒修一座水電站，沒砍一根木頭，沒開一個礦。這是過去三年雅安市寶興縣交出的生態環境保護答卷。

　　同樣是在這三年，寶興縣GDP增速均超過10%，遠高於全國和全省同期。境內的夾金山等景區，接待遊客量和直接收入的年增幅均超過20%。連續多年，萬元GDP單位能耗降幅均超過10%。悄然間，以往以水電、木頭和石材為支柱産業的寶興，完成了動能轉換。

　　綠水青山就是金山銀山，是時代的呼喚、責任的擔當，也是一場廣泛而深刻的變革，更是面向未來的美好圖景。

　　處於決勝全面小康衝刺階段、工業化和城鎮化雙加速時期的四川，該如何響應呼喚、擔當責任、勇於變革？

　　責任當前，四川領命前行。始終保持專注發展、轉型發展戰略定力，把綠色發展新理念和各項措施落到實處，全省統籌推進生態、生活、生産三個轉變，不斷推動形成綠色發展新格局。

　　這是一場新舊動能的大轉換——從樹立正確的發展觀和政績觀開始，從政府決策入手，推進供給側結構性改革，一手抓落後産能淘汰，一手抓新業態、新産業培育。

　　看除舊。五年來，全省共淘汰化解鋼鐵過剩産能872萬噸，關停小煤礦753處、削減産能7129萬噸；至去年，全省非化石能源裝機佔比達80%，高於全國平均水準43個百分點。

　　看布新。重點發力五大高端成長型産業、五大新興先導型服務業、七大戰略性新興産業。去年，全省GDP比上年增長8.1%，增速比全國平均水準高1.2個百分點。增長的背後，是轉型迸發出的新動力：全省工業版圖中，五大高端成長型産業佔比提高1個百分點，七大優勢産業佔比提高3.6個百分點……新舊動能轉換蹄疾步穩。

　　這是一場群策群力的攻堅戰——從正視問題開始，保障群眾的知情權和監督權，在凝聚各方共識中，不斷增強生態環境治理能力，匯聚綠色發展合力。

　　聽民意。從2016年開始，連續兩年，成都市長邀請網民喝茶座談，共商抗霾大計；去年，省環保廳廳長邀請19名網友代表座談，“拒絕套路，啥都能問”；隨後，中央環保督察組入川，舉報電話和郵箱向全省公開……一次次碰撞，一次次互動，促進生態環境保護與治理更精準、更有力。

　　解民憂。面對中央環保督察組移交的環境問題，四川自我加壓，明確限時銷號。中央環保督察組進駐結束後，“12369”環保熱線仍然開通，受理舉報，接受監督，力度不減。

　　這是一場綠色低碳的生活革命——從綠色消費、綠色出行再到綠色生活，綠色低碳正從四川人的內心渴望外化成行為自覺。

　　忽如一夜春風來，去年開始，共用單車和垃圾分類在蓉城快速鋪開。僅以垃圾分類為例，實施不到一年，全市垃圾分類覆蓋面已經超過53萬戶，生活垃圾簡單處理率驟減。這不僅是一本經濟賬，更是綠色文明的一個風向標。

　　這五年，四川生態環境持續改善，長江上游生態屏障愈發牢固，群眾生態獲得感日益增強。

　　這五年，四川經濟發展生機勃勃，新興産業動能十足，可持續發展勢頭強勁。

　　這五年，四川綠色風尚落地開花，低碳生活日益成為主流，美麗四川的畫卷徐徐展開。