羅增斌：堅持綠色發展 加快後發振興

    巴中作為貧困地區、後發地區，是長江上游重要生態屏障及國家水源涵養、生物多樣性保護雙重生態功能區，肩負著決勝脫貧攻堅、同步全面小康和生態環境保護的雙重任務，必須深入貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和省委十一屆三次全會決策部署，堅定生態優先、綠色崛起，加快建設川陜革命老區振興發展示範區，奮力走出秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子。

　　一、全面落實高品質發展要求，堅定不移把綠色發展作為巴中後發振興的根本大計

　　綠色，是高品質發展的底色;綠色發展，是高品質發展的價值取向。巴中作為後發地區，推動高品質發展必須堅守自然本底，發揮資源優勢，把加快綠色發展作為根本大計、作為振興之本。

　　加快綠色發展是巴中踐行新發展理念的必然要求。綠色發展是新發展理念的重要組成部分，與創新發展、協調發展、開放發展、共用發展相輔相成、相互作用。巴中發展基礎差、底子薄，但淘汰落後産能轉型壓力小、包袱輕，加快綠色發展既有資源優勢、也有後發優勢。把綠色發展作為根本大計，向綠色要價值、向生態要效益，是巴中處在發展關鍵時期，協同推進經濟高品質發展和生態環境高水準保護的必然要求。

　　加快綠色發展是巴中守住綠色生態本底的現實選擇。巴中地處秦巴山區腹地，森林覆蓋率588%，空氣富氧、食品富硒、産品有機、資源富饒，綠色生態資源富集。把綠色發展作為根本大計，擯棄高污染、高能耗的發展彎路和先污染、後治理的發展老路，是實現經濟社會發展和生態環境保護協調統一的歷史使命，也是不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要的民生擔當。

　　加快綠色發展是巴中決勝脫貧攻堅的重大舉措。2017年底，巴中尚有貧困人口13.57萬人、貧困發生率4.5%，脫貧攻堅任務異常艱巨。特別是山區傳統農業産量低、規模小、效益差，是制約貧困群眾脫貧致富的關鍵因素。把綠色發展作為根本大計，著力深化農業供給側結構性改革，把貧困群眾鉚在特色農業産業鏈上，增強貧困地區自身造血功能，對巴中決勝脫貧攻堅、同步全面小康具有重大現實意義。

　　加快綠色發展是巴中實現後發振興的突破路徑。綠水青山既是自然財富、生態財富，也是社會財富、經濟財富。把綠色發展作為根本大計，立足資源優勢，再造綠色價值，加快構建以綠色生態為核心競爭力的産業體系，是巴中在新一輪經濟結構調整中實現後發振興、加快縮小與先發地區發展差距、主動融入省委“一幹多支、五區協同”區域發展新格局的時代選題和重大任務。

　　二、堅持生態優先綠色崛起，牢牢把握巴中加快綠色發展的實現路徑

　　巴中是經濟欠發達地區，也是綠色生態資源欠開發地區，加快推進綠色發展，把綠色資源優勢轉化為綠色發展優勢，把“綠水青山”變為“金山銀山”，必須走出一條具有巴中特色、巴中優勢的綠色發展路子。

　　築牢污染防治體系，守住綠色發展底線。堅決打好污染防治“八大戰役”，以中央、省環保督察反饋問題整改為抓手，集中力量攻克群眾身邊的突出生態環境問題。補齊環保設施建設短板，進一步完善“政府引導、市場推進、社會參與”投入機制，引導民資民企以特許經營、PPP等方式參與環保基礎設施建設，不斷提升城鄉污染治理能力。積極保護和修復自然生態系統，大力實施“九大綠化行動”和增綠添彩工程，提升生態系統穩定性和生態服務功能。

　　構建綠色産業體系，厚植綠色發展優勢。發揮生態、綠色、有機、富硒的特色農産品品質優勢，持續實施茶葉、核桃、道地藥材、生態養殖四大農業産業行動計劃，加快建成秦巴山區綠色農産品生産基地和生物醫藥基地;加快發展食品飲料、生物醫藥、新能源新材料、電子資訊等新型工業，構建環境友好的綠色工業體系;突破發展旅遊、康養、商貿物流、文化創意等現代服務業，彰顯“山水畫廊·秀美巴中”形象定位，加快建成全國知名旅遊目的地、森林康養目的地和旅遊經濟強市。

　　統籌城鄉建設體系，共建綠色發展家園。優化空間佈局，全面落實區域主體功能定位，劃定並嚴守生態保護紅線、環境品質底線、資源利用上線，建立通江、南江等重點生態功能區産業準入負面清單。建設生態城市，加快構建以巴城為中心、以縣城為支撐、以特色鎮為節點、以中心村聚居點為輻射的四級城鎮體系;鞏固全國森林城市、全國衛生城市創建成果，加快創建全國文明城市、環保模範城市、生態文明建設示範市。大力推進鄉村振興戰略，深入實施“美麗四川·宜居鄉村”農村人居環境整治，打造幸福美麗新村升級版。

　　涵養生態文化體系，匯聚綠色發展合力。涵育生態文明意識，傳承弘揚巴中鄉民親近自然、崇尚自然、順應自然的樸素生態意識，持續涵養生態文化、培育生態道德、普及生態準則，推動全社會形成環境保護人人有責、綠色發展人人參與的濃厚氛圍。推進綠色行動計劃，廣泛開展節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色家庭等創建活動，推廣綠色出行，形成崇尚生態文明的社會新風尚。

　　健全生態制度體系，夯實綠色發展根基。完善制度配套，加快推進符合巴中實際的用途管制、生態補償、生態保護考核和責任追究等制度建設，形成源頭預防、過程式控制制、成效激勵的生態制度體系。探索地方立法，在已出臺《巴中市城市飲用水水源保護條例》基礎上，加快出臺《巴中市城鄉污水防治條例》《巴中市揚塵污染防治條例》等地方性法規，提升環境保護法制化水準。強化制度執行，持續開展“利劍斬污”行動，通報曝光環境違法典型案件，決不讓制度成為“稻草人”。

　　三、加強宏觀政策引領，構建貧困地區加快綠色發展的長效機制

　　對巴中等綠色生態資源富集的貧困地區而言，推進綠色發展既需要不斷激發內生動力，也需要宏觀政策層面加強制度供給，強化政策支撐，著力構建加快綠色發展的長效機制。

　　建立區域聯動機制。在環境保護、資源開發、産業發展等方面，加快建立省際和毗鄰地區區域聯動機制，推動形成基礎設施互聯互通、産業發展互補互利、環境保護聯防聯治的區域發展新格局。特別是在綠色産業發展方面加強統籌協調，既避免陷入低品質無序競爭的惡性迴圈，又共同打造區域性拳頭産品，提升區域綜合競爭力。

　　健全差異考核機制。根據主體功能區定位，把綠色經濟、資源消耗、資源利用效率、環境損害等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，大幅增加考核權重，形成綠色化的考核評價機制。同時，加大生態環境保護在領導幹部政績考核中的權重，將綠色發展作為考核和任用領導幹部的重要依據。

　　落實生態補償機制。針對貧困地區經濟發展基礎差、底子薄，民生保障任務重，財政支出壓力大，自身造血功能不強的特點，在加大中央財政轉移支付力度的同時，探索建立東西部之間、省域之間、市域之間的生態補償制度，彰顯生態環境保護的經濟效益、社會效益，增強貧困地區發展活力。

　　探索市場運作機制。支援社會資本通過PPP、股權融資、特許經營等方式參與生態文明建設，形成多渠道、多元化的投融資機制。在跨流域、跨行業、跨區域的環境保護領域，按照“誰污染誰付費、誰破壞誰治理、誰保護誰受益”的原則，加快建立資源有償使用、環境稅收制度，讓損害環境的付出代價、保護環境的得到實惠。

　　建立試點示範機制。支援貧困地區積極開展國家公園、共建“飛地園區”、綠色企業上市、地方金融機構和産業基金設立等綠色發展示範試點，鼓勵貧困地區深入開展生態文明體制改革綜合試驗，加快形成一批可複製、可推廣的制度成果，為後發地區推進綠色發展和生態文明建設提供典型經驗。（川報觀察）