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2024年6月27日，山東煙臺海警局長島工作站黨員巡邏隊在轄區中心漁港碼頭巡邏（盧煜萱 攝）

北緯37°54′24〃、東經120°44′29〃，分佈著素有“海上仙山”之稱的廟島群島。在這裡，駐守著管轄3541平方公里海域面積、被漁民口口相傳的“海上燈塔”——煙臺海警局長島工作站。

自2019年5月成立以來，他們通過示範帶動、共治共管、發動群眾，充分借鑒運用新時代“楓橋經驗”，在傳承中發展、在發展中創新，探索“1+2+3”海域治理模式、“四海一家”立體全域管控等多種矛盾協調解決機制，打造海上“楓橋經驗”模式，書寫出一個個海域治理的鮮活故事，鋪就一座座溝通海警、駐地、漁民的連心橋，引領、帶動轄區群眾實現矛盾化解在初始階段，確保問題不擴大、矛盾不上交，成為基層科學治理的一張新名片。

2024年6月8日，山東煙臺海警局長島工作站組織執法員開展儀式教育（盧煜萱 攝）

100多面錦旗回答的問題破解之法

長島有居民島嶼多達10個，遍佈在3541平方公里的海域內，海上糾紛動態管理難、發現處置難、源頭預防難是顯著特點。長島工作站成立之初，一次到大欽島出警調解糾紛的經歷，讓首任站長于長伸和執法員趙蟒犯了難。當他們好不容易乘坐客船到達事發現場時，發現兩夥人已經就海域使用問題激烈地爭吵，雙方各執一詞、互不相讓。

“當時現場氣氛劍拔弩張。面對雙方群眾的諸多訴求，我們一時不知該從何下手。”趙蟒回想起當時工作的難處，仍然記憶猶新。

成立之初，長島工作站接警出警只能乘坐慢速的客船輪渡，加之專業執法人員少，對於涉及人員多的群眾矛盾，大多無法將當事人帶回站裏處理，只能現場處置。這些現實問題，也一直倒逼著于長伸和執法員們借助多方力量開展工作。

那一天，于長伸找來島上的幾位村長加入調解隊伍，反覆做工作，這才讓此次事件“降了溫”。接下來的幾天，在幾位熟悉情況的村長和有威信的家族老人幫助下，海警執法員通過大量的走訪、調解工作，才使得雙方達成和解。

但隨著海洋環境持續向好、海洋牧場的日益繁榮，漁民間利益、場地等摩擦也在逐漸增多，往往是一個警情還未結束，另一個警情又“排隊敲門”。有些問題看似是“小事”，但如果處理不妥，會極大損害漁民利益，直接導致漁民對工作站執法的不信任。

為了解決這一難題，工作站聯合駐島政府、村委會多次召開懇談會，尋找破解矛盾問題的最優解。“為什麼不借助‘楓橋經驗’，依靠群眾的力量就地化解矛盾呢？”一次討論過後，這條建議得到了大多數同志的贊同。大家也發現，海域問題也與“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的新時代“楓橋經驗”十分貼合，隨即便提出了“在各島發動一些威信高、經驗足、情況熟的居民成為海上調解員”的初步工作思路。

2023年9月，工作站站長周揚在破獲了一起海珍品盜竊案後，發現這片海域糾紛類案件數量一直居高不下，究其原因就是住在這片海域兩個島的群眾因海域養殖問題互相指責，一齣現海上盜竊就第一時間關聯指向對方，歷史積怨很深。此次案件的破獲，他感覺到化解兩島矛盾的時機已經成熟，於是聯合鄉政府先後10余次往返兩島進行“背對背”調解；同時，考慮到兩島交通不便的問題，在執法艇上設置了海上移動調解室，讓兩島漁民代表登船進行“面對面”溝通，圓滿解決養殖區域劃分等問題。得益於“楓橋經驗”的成功運用，讓隍城水道有了“海上六尺巷”的美談。借鑒“楓橋經驗”開展海上執法，既是破解長島海域治理難題的現實需要，更是長島工作站執法為民、服務群眾的生動實踐。

除了在執法艇建立海上移動調解室之外，他們還創新依靠群眾力量建立“星級調解員+調解聯絡員+調解專家”的海上—港岸—鄉鎮三級矛盾化解新體系，實踐出“小事不出船、大事不出島、矛盾不上交、化解在現場”的海上“楓橋經驗”。他們依靠基層群眾的智慧，將矛盾化解在初始階段，實現了矛盾問題破解在萌芽狀態，累計化解糾紛260余起，化解率達到了98.5%。長島工作站懸挂的100多面錦旗，似乎也在講述著一個個海警執法員解民憂、紓民困的新時代楓橋故事。

2024年9月14日，山東煙臺海警局長島工作站執法員成功調解一起群眾糾紛，矛盾雙方握手言和（江壯志 攝）

執法模式轉變帶來的“聚合效應”

長島風景秀麗，氣候宜人，海洋資源十分豐富，每年休漁期開始的第一個月份，正值鲅魚洄遊，這也成為了不法分子偷捕的重點時段，群眾對此深惡痛絕。

一段時間裏，在砣磯島附近海域，工作站多次接到群眾報警稱有人下網偷捕鲅魚，破壞當地漁業資源。為解決群眾訴求，站長周揚通聯駐地漁監大隊協調專業起網船，僅僅用了3個小時就將幾張網全部清理完畢，順勢剷除了一個非法捕撈團夥。

長島工作站踐行海上“楓橋經驗”的成功經歷，在海域治理部門之間蔚然成風，保護漁民合法財産和安全成為長島各管海部門齊抓共管的一件大事。

海面碧波盪漾，一騎海警執法艇徑直撲向一艘涉案快艇，並在其前方造浪，阻止其加速。與此同時，由海事、漁監執法艇組成的聯合圍堵小組，也在涉案快艇兩側運用“三角戰術”左右夾擊，不斷縮小包圍圈，最終成功逼停、跳幫登臨、一舉查獲。這也是長島工作站針對轄區各島海域交錯、海域確權複雜的現實情況，聯合海事、漁監、海岸警察共同打造的“四海一家”立體全域管控模式下，取得的又一個勝利。

為更好推動漁民急難愁盼的海域治理問題“解決在基層、化解在基層”，長島管海部門商討出了“海上一體抓、靠岸再分家”的非法捕撈整治策略。在砣磯島、大欽島、小欽島和大黑山島4處主要點位安設行動小組。海事、海警執法艇執行快反打擊，漁監母船負責加油補給。同時，漁監、海事的24小時值班室為海警提供船舶人員資訊即時查詢，特別是管海部門先進的漁業船舶動態管理系統接入工作站，各部門之間實現了資訊互通、數據共用，也實現了長島海域的全時管控，有效保護漁民合法財産，贏得了漁民擁護。

前幾日，一艘名為“國賢1”號的貨船在長山水道大竹山南側海域機艙突發自燃，並升起大量濃煙，船上有19名群眾存在生命危險。海事部門接到報警後，迅速通傳海警、漁監，聯合救援即刻打響。站長周揚帶隊駕駛執法艇立即前出救援，並聯繫船長先行控制火勢。封艙滅火，釋放二氧化碳，所有人轉移到前甲板……到達該海域後，執法員將驚慌失措的船員安全轉移至執法艇上，隨後復查機艙確保隱患消除，再由海事救援船完成船員接駁安置。

想漁民之所想、急漁民之所急、解漁民之所難，一件件、一樁樁執法為民、服務群眾的案例，把漁民的“惆盼帳單”變為“幸福清單”，讓漁民群眾的幸福指數連年提高。以往管海部門“單指發力”的海域治理模式，變成了“共同參與、共治共管”的新面貌。工作站也在探索實踐中不斷引導“楓橋經驗”深入創新，持續推動長島海域治理能力現代化。

2024年9月5日，山東煙臺海警局長島工作站執法員在轄區海域登檢作業漁船（劉鑫 攝）

群眾參與治理給出的問題破解之法

“受到海警的啟發，我們在碼頭設置一些調解室，把大夥發動起來組成調解隊伍，讓這些矛盾就地發生、就地解決。”小欽島鄉書記龍鋼介紹説，隨著長島養殖業的蓬勃發展，當地每年需要招收大量外來務工人員。這些來自不同地域的人，有時因為生活習慣、語言習慣等因素，會發生一些小摩擦。

在碼頭調解室裏，漁民老王在向龍鋼書記反映著問題。來自安徽的小曾第一次海上作業時動作不熟練、導致安全隱患大，老王一著急就扯著嗓子給他指出問題。小曾聽不太懂方言，在看到老王衝他大聲喊後，就誤認為老王不尊重他，於是便起了爭執。在龍鋼書記以及幾位義務調解員的調解下，雙方這才解開了因語言習慣引發的誤會。

在小欽島鄉成立的義務調解隊，將“楓橋經驗”的時代元素靈活應用於基層治理的實踐探索中，為該島的漁業生産起了很好的“潤滑劑”作用，使養殖戶們的生産環境日趨和諧、生産效率連年提高。

工作站在踐行新時代“楓橋經驗”中，始終秉承“執法力量有限，人民力量無窮”的理念，走近群眾、服務群眾、團結群眾、發動群眾，讓越來越多的漁民和百姓成為了守法普法的參與者和海警執法的擁護者。

“我們抓了5個偷海的，人和船都在這。”一大早，義務護漁隊隊員老肖看到海警執法員趕到北隍城島碼頭後，便自豪地向執法員描述著前一天晚上的場景——老肖帶著另外3名隊員在北隍城鄉山後村看護海區時，通過監控發現一艘大馬力快艇摸進養殖海區疑似盜竊海參，他們立即燃放煙花驅趕。偷盜分子不以為意，依然下水撈參。眼看鄉里的海珍品又要被竊取，他們又氣又急。

“我們趁他們下水的功夫，突然上去逮個正著，一個都跑不了，人贓俱獲。”在向執法員移交嫌疑人時，老肖聲情並茂地還原了整個過程。

打開家門迎海警，愛島護島一家親。像北隍城島義務護漁隊這樣義務護海護漁的群眾隊伍，在長島還有很多，他們紛紛從海域治理的“受益者”積極轉變為“參與者”，也成為了海上“楓橋經驗”的最美注腳。

“把楓橋經驗用到發展生態旅遊上，海島環境好了，才能吸引更多的遊客，鄉親們都能受益。”小張自2021年來到大黑山島工作後，每年都積極參與護島，他跟隨護島隊定期沿海岸線環島清理垃圾，在景點設置環保志願崗，提醒遊客自覺愛護環境，共同保護海島生態。

“小事不下船，大事不出港，矛盾不上交”的海上楓橋經驗，譜寫出“人民海警執法為民”的精彩篇章。5年來，工作站共接處警1383起，辦理行政案件157起、刑事案件14起，查獲涉案船舶75艘、漁獲物111噸，先後破獲非法捕撈、海珍品盜竊等典型案件10余起，海上各類案件警情同比下降30%，依靠群眾線索偵辦案件數提升60%，擦亮了“夜不閉戶、平安長島”這塊金字招牌。