5日,李克強總理在政府工作報告中提到,今年要深入實施精準扶貧精準脫貧,農村貧困人口將再減少1000萬以上。對於山東來説,2017年是脫貧攻堅的關鍵年,我省要實現89.6萬省定標準貧困人口脫貧,基本完成脫貧攻堅任務。山東貧困人口呈“插花式”分佈,這對精準扶貧提出了更高的要求。山東將如何打贏這場脫貧攻堅戰?讓我們看看菏澤、臨沂、泰安和濟寧四市是怎樣攻堅的。
産業扶貧仍是未來主要方向。（資料圖）
發展産業脫貧
是精準扶貧主攻方向
根據2016年我省制定的脫貧計劃,通過三年脫貧攻堅,省定貧困標準以下的242萬農村貧困人口到2018年將全部脫貧。
在7日的全國人大記者會上,國務院扶貧辦主任劉永富提到,發展産業脫貧仍然是精準扶貧的主攻方向,最終還是要靠發展産業來脫貧。企業必須把貧困人口帶動起來,“要讓貧困人口在企業裏通過自己的勞動能力能夠脫貧致富,這是我們要的一個機制。”
如何選擇産業扶貧,如何讓貧困戶借助産業脫貧,成為精準扶貧的主要課題。全國人大代表、濟寧市人大常委會副主任陳穎講了一個故事:孔維亮是濟寧泗水縣聖水峪鎮椿樹溝村的貧困戶。2016年,他不花一分錢,不花一點力氣,就養上了三頭奶牛,並且當年就拿到了4800元的收入。
椿樹溝村依託村辦企業紅山奶牛養殖有限公司,開展“公司+貧困戶”奶牛養殖托養扶貧工程。2016年初,通過縣農商銀行授信,紅山奶牛為包括孔維亮在內的13戶有需求的貧困戶貸款65萬元,每戶購買3頭牛,並簽訂扶貧奶牛養殖托養協議。由公司還貸款,奶牛放入托養區委託農戶養殖,每年按照收益給貧困戶分紅。
村民高承排也是村裏的貧困戶,因為有企業專門為貧困人員設置的扶貧公益崗位,也解決了就業,摘了貧困戶的帽子。
依託當地優勢産業,帶動整村貧困戶脫貧的例子還有很多。全國人大代表、臨沂市委書記林峰海表示,臨沂基於現代農業基礎較好的本地優勢,支援重點村、貧困戶發展蔬菜、雜糧、優質林果、食用菌、養殖等特色農業,鼓勵涉農企業和勞動密集型企業向貧困村延伸,建立“企業+合作社+基地(加工點)+貧困戶”的利益聯合機制。
重點解決
無勞動能力貧困戶
雖然貧困戶從數量上減少了,扶貧的任務卻並不輕鬆,今年我省要實現基本脫貧,而剩餘的貧困人口大多是無勞動能力的“老大難”。記者從省扶貧辦了解到,2015年,在全省建檔立卡貧困人口中,因病因殘致貧的有80.2萬戶,佔總數的66.2%；因缺勞力致貧的有15.6萬戶,佔12.9%。
“今年菏澤扶貧工作重點就是要解決沒有勞動能力的貧困戶的脫貧問題。”全國人大代表、菏澤市委書記孫愛軍表示,菏澤目前剩餘的貧困人口自我發展能力較弱,文化水準相對較低,扶貧開發工作進入“啃硬骨頭”的攻堅期。菏澤喪失和基本喪失勞動力的有294484人,佔比63.97%。2016年底返貧、新識別的4414戶貧困戶中,因病、因殘的3097戶,佔比達70.2%。
孫愛軍表示,針對無勞動能力的貧困戶,菏澤市採取了資産收益的扶貧方式,利用扶貧基金入股産業,收益按比例給貧困戶分紅。對半勞動能力的老年人,通過扶貧車間實現就業脫貧。目前菏澤建成了1852個扶貧車間,老年人、殘疾人可以在家門口做些簡單的手工活。舉個例子,鄄城縣鄭營鎮西街村貧困戶孫章存夫婦都是身有殘疾的六旬老人,過去農活幹不了、打工沒人要,現在在扶貧車間,一月能掙千把塊,年底還能存上三五千塊錢。
全國人大代表、泰安市委書記王雲鵬表示,今年泰安將積極研究扶貧、低保、救助等工作協同推進的機制辦法,切實解決好鰥寡孤獨、留守兒童、殘疾人等特殊群體的實際困難,進一步織密扎牢民生保障網。
林峰海表示,隨著國家、省級各類扶貧資金的逐步投入,貧困村承接的扶貧資金、資源越來越多,將實現顯著的集體收入,大部分優先用於老齡貧困人口脫貧。可以先將扶貧資産、村集體資源資産折股量化給老齡貧困人口,實現專項扶貧資金變股金、村級資源變股權、集體資産變紅利,讓老齡貧困人口通過資産收益、股權分紅實現增收脫貧。
劉永富曾表示,要讓國家現行標準下的貧困人口到2020年全部如期脫貧,“不留鍋底”,最後通過各種扶貧措施不能脫貧的,也要通過低保措施兜底脫貧。“兜底脫貧,就是要一個也不能少,全省、全國人民一道奔小康。”全國人大代表、山東省濟寧市人大常委會副主任陳穎説,比如在濟寧市,對貧困精神病人住院治療個人自付部分全額救助。
扶貧要和扶志結合
要收入更要有信心
在物質脫貧方面,山東的扶貧工作走在了前面,然而精神脫貧也成為不可或缺的內容。一位魯西南扶貧幹部坦言,個別貧困戶不願意摘掉貧困戶的帽子,是因為國家有相應的扶持政策。“個別貧困戶的觀念不改變,就難以真正實現脫貧。”這位扶貧幹部説,“摘窮帽”同時只有“解窮氣”,才能徹底“挖窮根”。
“在推進扶貧攻堅中,我們一直強調幸福不會從天降,好日子是自己幹出來的。”王雲鵬表示,通過建立激勵約束機制,泰安把幫扶政策和群眾參與情況相掛鉤,讓一大批貧困戶在思想認識上,實現從“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉變,這樣才能從根本上消除貧困。
在菏澤鄄城縣彭樓鎮的一家加工車間裏,劉秋紅把沒有知覺的左腿架在一邊,開始給太陽帽剪線頭,她説:“以前從來沒有工廠接收我,現在這麼一看,我也是能賺錢的。”
孫愛軍告訴齊魯晚報·齊魯壹點記者:“我去過很多次扶貧車間,不少六七十歲的老人也在那裏工作,見過最大的一位已經87歲。以往這些人甚至從沒機會掙到現金。”他説,很多貧困戶在扶貧工作中通過自食其力,增加了收入,也增強了生活自尊和信心。通過産業扶貧,外出打工人員歸來,大量留守兒童、空巢老人問題得到解決,家庭鄰里關係和睦了,鄉風文明得到了改善,“扶貧車間帶來了許多意想不到的社會效果。”
林峰海説,扶貧要與扶志結合起來,要把老區人民長久以來的艱苦奮鬥、不甘落後的精神調動起來,將“沂蒙精神”與扶貧結合好,貧困戶奮發圖強、竭盡全力脫貧的精神在脫貧過程中起著至關重要的作用。
“孝善扶貧”是濟寧通過弘揚儒家文化摸索出的特色扶貧路子。汶上縣通過聘請留守婦女作為護理員,到府照料貧困老年人。曲阜創新實施脫貧攻堅“送助養”行動,採取上級政策支援、鄉鎮財政支援、村集體自籌相結合,利用閒置村集體院落,新改建村級互助養老院,實現互助養老。在臨沂,全市農村普遍成立了孝老理事會,村集體按子女繳納孝心款的10%-20%給予補貼。
（齊魯晚報·齊魯壹點特派記者 廖雯穎陳瑋）
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