當前相當一部分農業轉移人口因為擔心失去農村相關權益，或擔心城鎮就業、生活壓力大等對進城落戶存在顧慮。日前出臺的《山東省農業轉移人口市民化發展規劃(2016-2020年)》(簡稱規劃)從提高就業、推進基本公共服務均等化、推進農村産權制度改革三方面入手，消除農民進城顧慮，加快農業轉移人口市民化進程。
2月14日，針對農業轉移人口對進城落戶存在的問題和障礙，山東省城鎮化工作領導小組辦公室副主任、省住房城鄉建設廳巡視員、新聞發言人耿慶海在解讀規劃時説，在提高就業品質和水準，增強農業轉移人口融入城鎮能力上，規劃提出把發展城市經濟作為市民化的重要前提加以推進，統籌農村一二三産融合發展和工業、服務業轉型升級，促進産城互動，努力增加就業崗位，吸引更多農業轉移人口到城鎮就業安家，實現以産興城、以城促産、産城融合。同時大力促進就業創業，健全完善外來務工人員就業服務體系，建立完善收入正常增長機制，提高其融入城鎮生活能力。
積極推進基本公共服務均等化，增強社會保障能力。教育方面，加快破解“大班額”問題，推進建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，保障農民工隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育。社保方面，將穩定就業的外來務工人員納入職工基本養老保險和職工基本醫療保險參保範圍，完善居民和職工養老保險、醫療保險轉移接續辦法。住房方面，將符合條件的外來務工人員全部納入城鎮住房保障體系和住房公積金制度覆蓋範圍。鼓勵有條件的農民進城購房，符合規定條件的可享受稅收和規費減免等優惠政策。探索實行“房票”制度，對依法自願有償轉讓宅基地使用權及農房等地上附著物的農民給予合理補償或發放等額“房票”。
保障農業轉移人口土地承包權、宅基地使用權和其他集體權益不變，給進城農民吃一顆“定心丸”。推進農村産權制度改革，提高農民帶資進城能力。一是全面推行“兩證”保“三權”。推行集體成員資格證明和戶籍轉移備案證書制度，保障農業轉移人口土地承包權、宅基地使用權和其他集體權益不變，給進城農民吃一顆“定心丸”。
二是開展農村集體各類資産股份制改造，作股量化到集體經濟組織成員，並賦予農村集體資産股份有償退出及抵押、擔保、繼承權，開展農村土地承包經營權、農村住房財産權抵押、擔保、轉讓試點，提高農民向城鎮遷移能力。
三是加快建立城鄉統一的要素市場，促進農村集體建設用地、宅基地和其他集體經濟權益規範流轉，有效盤活農村資産，努力增加農民財産性收入。（羅曉飛）（完）
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