昨天，記者從山東省青島市政府新聞辦召開的新聞發佈會上了解到，近年來，我市以整建制創建“産城一體”型國家現代農業示範區為契機，將解決好制約發展的瓶頸問題和群眾反映強烈的民生問題，作為改革的重點和突破口，推動農村改革蹄疾步穩。根據計劃，爭取到2020年，我市新型農業經營體系、農業支援保護體系、農業社會化服務體系、農業科技創新體系和農村金融體系更加健全，農村承包土地經營規模化率、農業組織化率、農業服務社會化率和農業産業化率按照市委市政府的要求，都要達到70%以上，這就意味著青島市按照國家要求達到農業現代化。
2020年完成産權制度改革
近年來，全市圍繞土地確權登記頒證、農村集體産權制度改革、農村産權交易市場建設、新型農業經營主體培育、發展適度規模經營，先後出臺28份文件，積極構建完善的農村改革政策體系，確保改有所進、改有所成。
全市圍繞“確實權、頒鐵證”這個目標，歷時3年多的時間，採用“確權確地”到戶、“確權確股不確地”“確權確利不確地”三種土地確權形式，分類推進土地確權登記頒證工作。市委、市政府先後出臺了多個政策文件，全市執行農村土地承包法等法律法規，按照法定內容和程式，開展確權登記頒證工作。市農委堅持試點先行，率先在全市7個區市21個村進行確權，對班子不健全的，先建班子，對産權歸屬不清的，先明晰産權。把握關鍵環節，突出抓好調查摸底、勘察測繪、權證發放等三個環節，做到環環緊扣、一環不落。截至目前，對4900多個村，400多萬畝耕地進行了確權辦證，超額完成了省委省政府交付任務，權證的發放率達到100%，順利通過省委、省政府檢查驗收並獲優秀檔次。
記者從發佈會上獲悉，青島市農村集體産權制度改革全面推開。目前，全市2507個村（社區）開展農村集體産權制度改革，界定集體經濟組織成員170萬人，累計分紅8.5億元，量化集體資産65億元，成立經濟合作社、股份合作社等新型農村集體經濟組織1031個。黃島區獲批全國農村改革試驗區，承擔農村集體産權制度改革等5項試驗任務，今年7月份順利通過農業部中期評估。力爭到2020年所有的村莊全部完成産權制度的改革，這項工作市農委正在加快推進。
島城多項改革率先破題
據介紹，島城率先在全國開展了農村土地“三權分置”改革。按照落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的總要求，在土地確權登記頒證的基礎上，由區（市）政府為土地經營方頒發土地經營權證，穩定承包方和經營方流轉關係，為發展多種形式的農業適度規模經營奠定了基礎。全市共為9.6萬畝流轉土地頒發了經營權證，並賦予土地經營權證抵押、擔保權能，在全國率先取得突破。
島城率先在全國開展了農村土地經營權抵押貸款。瞄準農村産權抵押物缺失的“癥結”，市政府出臺了《關於推進農村土地承包經營權等“四權”擔保融資的意見》，率先出臺《農村土地承包經營權抵押貸款管理辦法（試行）》，國務院副總理汪洋批示肯定，並要求以青島的做法作為藍本，假期起草國家級層面的意見。平度市獲批國家農村承包土地抵押貸款試點縣。全市土地經營權等“四權”抵押貸款餘額3.6億元，為農業現代化打通金融血脈。
此外，島城率先在全省建立了農村産權交易市場體系。圍繞農村産權流轉不暢、服務缺位、資源配置不佳的問題，在明晰農村各類産權的基礎上，構建了以鎮（街道）為基礎、區（市）為核心的上下貫通、資訊順暢、功能完善的農村産權交易市場體系，開展以農村土地承包經營權、農村集體資産産權為主的産權交易業務，完成交易2410宗，交易額達到5.12億元，其中土地承包經營權交易1369宗，交易額1.71億元。
培育113家市級示範家庭農場
我市積極推進農戶家庭農場適度發展，大力提高農業集約化水準。為了解決“誰來種地、地怎麼種”的問題，按照“當地戶均承包地面積的15至20倍、務農收入相當於當地二、三産業務工收入”的糧食産業家庭農場適度經營規模標準，全市已培育市級示範家庭農場113家，省級示範家庭農場10家。通過家庭農場的發展不斷提高農業的規模化和集約化的水準。
全市以示範創建為抓手，生産標準化、産品品牌化、經營規模化和管理規範化等方面取得了顯著提高，提升了農民合作社規範化水準和輻射帶動能力，到目前為止，全市農民專業合作社8200家，69.4萬戶農民入社，農戶入社率48.5%，其中：市級示範合作社659家，省級示範合作社87家，國家級示範合作社23家。
全市努力提升農業産業化龍頭企業輻射帶動能力。構建起糧食、蔬菜、水産品、肉雞等八條百億級産業鏈，規模以上農産品加工企業436家，農産品加工業年産值1300多億元，年出口50億美元、佔全國7%、全省30%以上，位列全國同類城市第一。
2020年達到農業現代化要求
隨著農村經濟社會發生深刻變革，農村改革涉及的利益關係更加複雜、目標更加多元、影響因素更加多樣、任務也更加艱巨。最近我市專門出臺了關於農村綜合改革的綜合性實施方案，下一步將抓住發展現代農業，增加農民收入，建設社會主義新農村這三大任務，突出農村改革的系統性、整體性、協同性。按照《青島市深化農村改革綜合性實施方案》的要求，爭取到2020年，我市新型農業經營體系、農業支援保護體系、農業社會化服務體系、農業科技創新體系和農村金融體系更加健全，農村承包土地經營規模化率、農業組織化率、農業服務社會化率和農業産業化率按照市委市政府的要求，都要達到70%以上，這就意味著青島市按照國家對農業現代化的要求達到農業現代化。農村集體産權制度改革基本完成，農村各類所有制經濟保護制度更加完善，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立，農村社會治理體系和農村基層組織制度更加完善，新農村建設、農業現代化發展和農民收入水準提高等方面率先走在全省全國前列。 （記者 于順）
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